治理现代化背景下乡镇领导干部选拔任用存在的问题及优化对策／杜社娟 王文凯

　　乡镇层面的领导干部绝不能是坐而论道者，而应是协调在一线、冲锋在一线、干事在一线者。在乡镇领导干部的选拔中，要优化选人用人方式，不能将其等同于一般的科级干部，要严格选拔程序，优先把思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的干部选配到乡镇班子中来，树立“有为才有位、无为即是过”的观念。要注重在完成重大工作、执行重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇领导干部候选对象，对一些能力欠缺、掌控全局能力较差、在工作中出现重大失误的乡镇领导干部要坚决撤换。注重从脱贫攻坚第一书记、标兵能手中选任乡镇领导干部，探索从年富力强、经验丰富的优秀村党支部书记中聘任乡镇领导干部。

　　（四）注重监督督查，强化民主集中制

　　加强对乡镇领导班子履行职责的规范和约束，探索完善乡镇重大事项决策、实施、监督分开的制度和办法。强化对乡镇领导班子的日常监督，实行乡镇党委书记（乡镇长）任期经济责任审计制度。加强作风建设，注重解决部分乡镇领导干部思想浮躁、工作不实、急功近利等问题。要加大群众监督力度，在对乡镇领导班子考核、考察时要注意听取党代表、人大代表、政协委员和村党支部书记的意见。

　　三、乡镇领导干部选拔任用的优化路径

　　（一）树好用人导向，严格按照习近平总书记乡镇工作“三结合”要求选用干部

　　2014年5月，习近平总书记在河南尉氏县调研时指出，乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。“三结合”的要求是乡镇干部尤其是乡镇领导干部履职尽责的重要遵循，也是选拔任用乡镇领导干部的重要标准。

　　1.把改进作风和增强党性结合起来。基层党建要强党性转作风。上级组织部门要加强乡镇领导干部教育培训，使其养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯，按规定参加组织生活，虚心接受组织、班子内部和广大群众的批评和建议。要持续推进主题教育制度化常态化，落实“三会一课”制度，开展思想政治教育和警示教育，不断强化干部作风。

　　2.把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来。乡镇干部要坚持用以人民为中心的理念谋划经济发展和社会管理工作，在制定政策、推进工作中始终把“群众满意”作为工作要求。要经常沉入基层，与群众“面对面”“心贴心”沟通，摸清摸透实际情况，扎扎实实为群众办实事、办好事、办难事，在服务群众中不断提高群众工作本领。

　　3.把抓发展和抓党建结合起来。在发展经济的过程中，要坚持党建先行，强化党建引领，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。要重视基层组织建设特别是村党支部的建设工作，把基层党支部建设成为能够带领群众脱贫致富的“领头雁”。要建好农村人才队伍，挖掘培育好乡土人才，营造兴农事农的人才成长环境，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，满足群众对美好生活的向往。

　　（二）优化体制机制，健全完善选人用人制度

　　1.优化选拔任用的管理体系。县级党委要高度重视选拔任用的政治性、政策性、法律性、程序性。县