嵌入式行动： 新时代党建引领基层治理逻辑——以苏州市14个经济发达镇改革为例／许 燕

　　【摘  要】经济发达镇在改革过程中形成的嵌入式行动既发挥了党组织传统纵向动员的优势，又探索出多重横向协同的整合效能，一定程度上缓解了“党政包揽”和悬浮化的不足。党建引领基层治理需要发挥党组织行动组织机制、联动机制、责任机制和激励机制，确保党领导的制度优势进一步转为社会治理效能。

　　【关 键 词】基层党建；基层治理；经济发达镇；协同；联动

　　【作者简介】许燕（1988— ），女，南京理工大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为公共服务精神和思想政治教育。

　　为破解基层党建与基层治理的双重困境，中央于2010年在全国选取25个经济发达试点镇进行行政管理体制改革，并要求“把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务特别是中心工作紧密结合，相互促进”［1］，不断将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。2019年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确提出把城市基层党组织建设成为领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为此，基层党组织在引领基层治理的过程中，切实把基层党建工作融入集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法等改革目标上来，不断提升党在基层的政治影响力，巩固党的领导地位。本文以江苏苏州市14个经济发达镇改革为样本，探究新时代党建引领基层治理逻辑。

　　一、横向协同、纵向联动：党建引领基层治理的一个分析框架

　　经济发达镇既有城市社区的形态又有乡村的结构，意味着经济发达镇既具有传统城乡基层治理特性，又要应对现代城乡基层治理挑战。经济发达镇也是未来乡镇发展趋势的一种缩影，随着社会经济的发展，有越来越多的乡镇面临治理现代化的需求。本研究立足经济发达镇改革实践，试图在基层党建与基层治理之间找到一种更严密的内在联系。

　　（一）横向协同：目标协同、机制协同、行动协同

　　基层党组织在全面深化改革的过程中，在结构上已经发生重大转向，即强化纵向组织向横向嵌入、覆盖、整合转变。在本研究中，基层党组织采用了多重横向协同的联动方式，这既发挥了党组织传统纵向动员优势，又发挥了横向嵌入的治理优势。

　　首先是目标协同。尽管在基层治理中强调党对基层治理工作的决定作用，但基层党建和基层治理的根本目标是一致的，在于服务好群众。因此，围绕服务好群众这一根本目标的基层党建与基层治理能够共建共荣。

　　其次是机制协同。有效的善治有赖于基层党建功能的发挥。党建功能发挥在于与基层治理运行机制相适应以及机制之间系统耦合。通过组织机制，打造基层党建多元治理格局。强化联动机制，推进党建和业务工作相结合。落实责任机制，发挥基层党委领导核心、党组织战斗堡垒和党员模范带