嵌入式行动： 新时代党建引领基层治理逻辑——以苏州市14个经济发达镇改革为例／许 燕

　　其次是通过“党建＋集群”，打造基层治理的聚合体。各试点镇在综合行政管理体制改革中，以党建品牌为引领，聚合职能部门组织力；以党群服务中心为平台，有效整合和发挥社会治理资源。以　直镇为典型的“领　•直行”党建品牌为例，　直镇以“一办七局”政府内设组织机构为平台，以X项特色机制为补充，搭建了“1＋8＋X”党建品牌体系，为引领和支撑改革工作及社会各项事业发展做出创新性的探索。

　　再次是通过“党建＋行动”，激发基层行动的“急先锋”。苏州各试点镇在基层党建及治理过程中根据自身建设和发展任务成立各类行动支部，通过问题解决、专项整治等行动方式，调动全社会能动力量，激发基层治理的活力。行动支部的行动领域囊括了文明创建、普法防骗、纠纷调处、环保安全、农业服务等重心工作，涉及村（社区）、机关站所、非公企业、“两新”组织等多元行动主体，将党组织、党员行动与乡镇发展融合在一起，充分发挥先锋模范作用，不断激发基层行动积极性，全面全方位发挥党建行动效能。

　　（二）集群式阵地：基层党建引领基层治理的联动机制

　　通过创设党建品牌集群矩阵，发挥联动效应，不断扩大基层党建工作成效的影响力，是苏州经济发达镇党建融入基层治理后的重要探索。在此过程中，主要形成三种集群路径。

　　第一，打造以核心服务品牌为引领的党建服务品牌集群工程。基层党建和基层治理的核心任务和终极目标都是服务好群众。苏州经济发达镇在改革过程中通过以创建特色服务品牌为抓手，以群众需求为导向，以群众满意为检验标准，建设服务型、创新型、活力型、效能型政府，让改革成效与发展成果更多、更好、更公平地惠及全镇百姓。表1中列举了各试点镇的党建品牌，从中不难发现，有些党建品牌名称与镇名称高度贴合，如张浦镇的“简政问道，聚福张浦”、渭塘镇的“红色泾渭线”等。一方面，这起到对外宣传和提高知名度的作用；另一方面，也内在增加人民群众的自豪感，更能发挥党建品牌的联动效应。

　　第二，打造镇党群服务中心、村（社区）党群服务站和特色党群服务点的“中心—站—点”三级党群服务载体。上文提到，虽然纵向组织一向是党组织的优势，但在往下延伸的过程中还存在一些困难，尤其是把党的领导落实到村（社区）、社会组织等。针对层层递减的挑战，苏州各镇通过持续推进“海棠花红”等先锋阵地建设，建强全域的党建工作站，把党组织的服务功能延伸至人民群众身边，及时回应人民需求，有效提升党组织在基层的影响力。

　　第三，推进非公企业党建区域化工作站的建设，发挥抱团发展优势。随着社会经济的发展，社会组织、非政府组织、非营利机构、企业等社会力量也有了明显的发展。而在这些社会力量中不乏党员群体，他们的专业性和积极性在以往并没有得到足够的重视和发挥。苏州经济发达镇不同于一般乡镇，其辖区内企业林立，企业党员群体潜力巨大。因此，各试点镇积极推进非公企业党建工作，既让红色引领企业发展，也发挥非公企业党员的示范、指导、带动优势。

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