嵌入式行动： 新时代党建引领基层治理逻辑——以苏州市14个经济发达镇改革为例／许 燕

　　基层党建与基层治理双重提升的关键还在行动，苏州各试点镇在改革过程中，创设行动支部工作法，以“党委带头、组织参与、党员行动”的互动方式，发挥责任机制的关键作用，确保政策落地、理念落实、服务到位，切实提升基层党建引领基层治理的行动效果。

　　首先，通过“行动＋项目”，发挥基层党委领导核心作用。书记是改革的第一推手，任何改革、政策或措施，如果得到书记的认可与重视，基本上就能事半功倍。［2］苏州各试点镇也充分认识到这点，不管在组织机构设置还是人员工作积极性的调动上，都非常注重发挥镇党委位居一线的责任和重任。通过建立一把手领办书记项目制度，积极推进党建工作项目化管理，并结合重大项目、重大工程、重大任务，形成行动支部，突出以项目为牵引，以行动为着力点，解决突出问题。　直镇“党建聚力改革创先工程”中书记领办项目就是推动“党建＋行政体制改革”工程的最好案例。

　　其次，通过“行动＋网格”，发挥党组织和党员先锋模范作用和服务功能。网格治理是新时期基层治理的体制创新，也是基层治理的重要抓手。目前，全国各地都在着手创新网格社会治理模式。苏州各试点镇也积极推进党建网格化管理模式，通过在社会治理网格中嵌入党建网、民情网等，实现支部建在网格上。平望镇正是借助“三网融合”，把党建资源吸附整合到网格中来，汇聚起改革发展的多方力量。通过建立行动支部推动党员有效解决各类问题，切实提升党员活力、支部动力、党群合力。

　　再次，通过“行动＋职能”，发挥“四个一”平台职能优势。江苏在全省经济发达镇推行“1＋4”的改革模式，苏州经济发达镇在此基础上有所创新，如平望镇的“1＋4＋N”，凤凰镇的“五措并举”，渭塘镇的“五指共创”等。虽然在创新做法上略有差异，但总的要求是把党的全面领导充分有效融入“四个一”。苏州各试点镇以此为目标和方向，通过成立行动支部的方式，把改革的有生力量有效整合起来，解决基层治理中的疑难杂症。渭塘镇在基层治理过程中，利用“党建＋政务服务”，成立服务为民行动支部；利用“党建＋综合行政执法”，成立铁骑护渭行动支部；利用“党建＋社会治理”，构建“党建＋网格＋联动”的基层网格社会治理体系。

　　（四）人力保障：基层党建引领基层治理的激励机制

　　党的建设、基层治理都必须靠人去落实，苏州各试点镇在改革过程中非常注重党员干部队伍建设。从激励形式出发，在基层治理中主要形成以下几种选择。

　　一是通过意见、办法、公约等正式化的制度设计，提升工作人员的积极性。苏州各试点镇在改革过程中非常注重通过制度来保障工作人员的积极性，进一步推动制度优势转化为治理效能。沙溪镇率先出台《关于实行普通党员旁听镇党委会制度的实施意见》，增强了旁听会议的党员的政治责任感、政治自信感，同时也进一步发扬了基层民主作风，提高了基层社会治理的有效性。　直镇制定《　直镇行政村（社区）工作人员考核管理办法（试行）》，加大对村社区干部待遇的倾斜力度，进一步激发干事创业、争先创优的氛围，并发布了《　直镇党员公约》，充分调