嵌入式行动： 新时代党建引领基层治理逻辑——以苏州市14个经济发达镇改革为例／许 燕

　　再次是行动协同。行动协同是对当前乡村基层遵循不出事逻辑的积极回应。党建引领基层治理工作做实、做深、做细、做精的根本在于全覆盖、全领域行动。行动协同关键在于党建行动融入发展、民生、区域、群众，在于党建服务品牌集群、矩阵，放大行动效应，还在于党支部用实际行动解决人民最关心、最直接、最现实的问题。

　　（二）纵向联动：政治引领、制度保障、实践落实

　　纵向组织一向是党组织的传统功能和结构优势，党的领导在镇级党委一级还能得到保障落实，但再往下延伸到村（社区）、社会组织等就比较困难。本研究基于这样的难题，试图构建纵向联动机制，缓解层层递减问题。

　　在纵向联动方面，基层党建引领基层治理主要分为三个层次，分别是方向和目标层、制度层、实践层。在方向和目标层，主要是发挥党密切联系群众的工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，强化政治引领。在制度层，主要是通过基层党委、党支部和党员三大主体，发挥组织机制的根本功能、联动机制的重要手段、责任机制的关键作用以及激励机制的必要保障，通过常态化的实践，形成长效性的制度机制。在实践层面，主要是通过创新融入式党建，创设党建服务品牌集群工程，扩大基层党的组织覆盖面，推行党支部行动工作法，不断推动党建引领基层治理实效。三个层次之间逐级递进并互相强化。

　　二、融入、集群、行动：党建引领基层治理实践路径

　　本文利用上述分析框架来研究苏州14个经济发达镇改革实践，并通过案例来佐证基层党建引领基层治理的运行逻辑。在苏州经济发达镇改革领域中，党建着力点主要集中在三个方面（见表1）：一是改革模式。苏州全面落实江苏关于经济发达镇行政管理体制改革的部署要求，即按照“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理结构，形成加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心的“1＋4”基层治理模式。在此基础上，苏州各试点镇略有调整。二是党建品牌。苏州各试点镇抓住改革契机，在基层成功创建各种党建品牌，并在全域内打造党建品牌矩阵，有效发挥集群效应。三是行动支部。苏州各试点镇的基层党组织在改革中，积极推行行动支部工作法，把支部建在网格里、项目上、部门中，通过行动切实服务群众。

　　（一）融入式引领：基层党建引领基层治理的组织机制

　　党建引领既是基层治理基本的要求又是重要的要求，但引领不能悬浮于治理之上，而要融入具体治理探索中。苏州经济发达镇通过发挥基层党的组织优势，利用“党建＋”的工作方式，实现融入式引领。

　　首先是通过“党建＋改革”，优化基层政府治理结构。在改革过程中，经济发达镇通过组建党政主要领导任组长的综合指挥领导小组，以及把党建嵌入综合指挥中心的功能模块，引导综合指挥工作；通过在全镇社会综合治理联动网格基础上，重新调整村（社区）下属党支部设置，打造基层党建网和社会治理网“两网融合”或加上民情联系网“三网融合”，打造党建网格化管理；依托政务服务大厅，创建党员示范岗、党员先锋岗和学雷锋志愿服务站等，通过服务拉近党与人民群