嵌入式行动： 新时代党建引领基层治理逻辑——以苏州市14个经济发达镇改革为例／许 燕

　　二是通过党员干部培养计划或学习培训工程，提高干部队伍的业务能力和政治素养。随着治理重心的下移以及治理的推进，基层党员干部和相关工作人员遇到的专业性问题也越来越多，改革的热情也会随之消减。对此，设计并配置相关的培训和学习工程，是提升基层人员业务能力和政治素养的重要举措。沙溪镇通过深化“三雁齐航”干部培养计划，加强党组织书记、党员青年干部、各领域先进典型等三支队伍建设，并通过重点加大一线党员干部培育力度，定期选拔青年干部挂职前台部门，为行政管理体制改革工作不断注入新鲜血液。

　　三是通过创新设计党建品牌，提高党员干部的改革热情。党建品牌建设是基层党建引领基层治理的重要抓手，在此过程中，不仅仅以行动服务为目标来加强党和人民群众之间的紧密联系，而且以激发内在荣誉感为着力点来巩固党组织内部的凝聚力和向心力。以梅李镇为代表的“红色芳华”党建项目，通过分享入党故事、学习先进典型、传承家风家教等多样化的活动，让党员干部在不忘初心的同时，传承优良传统，强化党性意识。周市镇通过创新“外卖点课”党课新形式，构建“多级党课学习模式”和“线上＋线下”两种模式，将党的“好声音”传递到广大党员心中，进而达成共鸣共识，不断提升广大党员干部的精神面貌和做事干劲。

　　三、结语

　　在国家治理进程中，一直面临着权威体制与有效治理之间的基本矛盾。［3］在基层治理中也面临着同样的挑战，如何实现基层有效治理并谋求基层党组织的政治影响力和权威合法性是基层亟须解决的。随着社会发展和矛盾复杂化，基层党组织的行动策略已经发生了很大转变。在功能上，从单纯强调管控向强化并拓展服务转化；在结构上，从自上而下强化纵向组织系统向横向组织覆盖转换；在手段上，从单一控制手段向多种组织管理技术转换；在动员方式上，从政治动员和意识形态向居间利益调适、代表利益转换。［4］

　　苏州经济发达镇在改革过程中，基层党组织的行动策略积极回应这些转变并加以完善。概括来说，其运行逻辑和行动路线是：在各级党委的领导下，各级党组织利用组织、联动、责任和激励机制，实现党组织阵地全覆盖，并通过更积极的行动式服务来密切党群关系，实现合法性和有效性的平衡。基层党建在实践中，通过融入式引领在维系传统纵向政治引领地位的同时，突出组织横向融入、嵌合、整合功能。集群式阵地既发挥基层党组织覆盖功能和强有力战斗堡垒作用，又利用现代化管理理念和工具，体现基层党组织与时俱进的能力，提高了基层党建的实效性。服务式行动在巩固党全心全意为人民服务作为服务型党建合法性来源的同时，又贴合新时代对党组织动员角色和服务功能提出的新要求。

　　在实践过程中基层党建引领基层治理，也产生一些需要进一步探讨的问题与困境。首先，从经济发达镇改革与治理的进程来看，政府行政管理体制是改革的重点，尤其在前期，党组织侧重自身党建，融入改革不明显，直到改革后期才逐渐被凸显出来。这意味着基层党组织的强势介入，可极大缩减党政之间相互磨合的缓冲期。虽然政治行政统一在中国依然是主流，但政治命令在一定程度上也增加了基层行政工作负担，行政体制改革对