“掮客”还是“白手套”？/龚会莲

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：龚会莲日期：2019-04-12 11:29:08

“掮客”还是“白手套”？

——中间人介入腐败交易的功能机理及防控思路

　　【摘要】腐败交易中间人在媒体报道中常被混称为“掮客”或“白手套”，但其实这两种称谓背后隐藏有不同的功能机理。“掮客”式中间人诠释了在腐败交易相关信息稀缺和不对称的条件下，中间人依靠因“接近”信息源而获得的知识和信息优势造成腐败交易的理论面相；“白手套”式中间人则刻画了在外部监察和内在道德压力下，中间人通过隔断直接腐败交易关系和交易时间、改变关系形式等策略，在强化交易隐秘性的同时促进交易者自我合理化的另一面相。针对不同的腐败交易，都可以采用相应的疏堵结合的防控思路，从制度上降低各类公共服务提供过程中的相关信息缺失及不对称，加强监督惩罚制度建设。

　　【关键词】腐败交易；中间人；掮客式；“白手套”

　　【作者简介】龚会莲（1974— ），女，西北政法大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向为公共管理。

　　【基金项目】陕西省社会科学基金项目“中间人参与型腐败的机理及防控研究”（项目编号：2014E07）

　　【中图分类号】D630.9 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）08-0019-04

　　腐败官员与行贿者的直接交易是最简单的腐败交易形式，不时见诸媒体报道的有中间人介入的腐败交易，其形式则要复杂一些。这些在交易中出现的中间人常被媒体称为“掮客”或“白手套”。如何认识腐败交易中中间人的角色，对透彻理解该腐败类型至关重要。目前学界对此暂无专门研究，而媒体在具体案例罗列之上的描述虽颇为犀利传神，但到底缺乏更为细致的逻辑抽象，不利于对现象实质的理解。况且细究起来，媒体对中间人混称的“掮客”和“白手套”二者在内涵上还是大有差异的，也确有必要对其仔细区分，以便更确切地认清腐败交易中的中间人。本文拟以媒体刻画的“掮客”和“白手套”式腐败中间人为原型起点，剖析腐败中间人的两个或两类功能面相，并针对其各自机理提出一些防控思路和策略。

　　一、直接腐败和中间人介入腐败

　　所谓直接腐败即腐败服务的供需双方直接进行交易，不需要借助于任何第三方。这种腐败交易从形式上看与人们日常生活中的零售交易没有差别。其简要形式如图1所示。在关系a中，官员向服务需求方提供公共服务，此类关系往往呈现公开或者有据可查状态；在关系b中，行贿者向官员提供了贿赂支付，这种关系则多秘而不宣。这样，直接腐败交易的两个参与者间存在一明一暗的两条（类）关系。

　　而中间人介入腐败交易后，则发生了一些明显变化。在新的交易形式下，行贿者与腐败官员间插入中间人，二者不再直接交易。其通常结构形式如图2所示。在图2中，行贿者、中间人与腐败官员间发生了三次（类）关系a’、b’和c’。在关系a’中，官员基于公共职务身份向需求方提供公共服务；而关系b’中，行贿者向中间人而非为其提供公共服务的官员进行支付；关系c’中，没有消费相关公共服务的中间人则向腐败官员进行支付。在该交易形式中，获得

[1][2][3][4][5][6]