我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望/杜 娟 杜义国 张 微

　　【摘  要】随着行政管理改革的不断深化，通过第三方独立或者受托开展公众满意度和获得感的评价越来越成为衡量各级政府公共产品和公共服务绩效的重要手段和方法。综观国内对于第三方评估理论的研究与实践，理论研究尚停留在国外理论引进层面，缺乏对中国行政生态环境下第三方评估理论背景的深入挖掘，缺少基于第三方评估相关理论支撑性的研究；实践中尚存在第三方评估独立环境缺失、专业性不足、信息沟通机制缺失、评估结果应用不够等问题。未来研究应聚焦以下几个方面：一是通过多案例研究，细致刻画我国本土生态环境下第三方评估特征的形成机理；二是聚焦作为第三方评估委托方的公共部门，探索如何加强与第三方评估机构的沟通；三是从委托方和第三方评估机构的视角，探索双方对第三方评估绩效的要求、面临的困境及可行的解决策略；四是探索我国第三方评估的准入机制、行业标准及监管机制。

　　【关 键 词】第三方评估；政府绩效管理；行政管理改革

　　【作者简介】杜娟（1970— ），女，杭州市绩效评估中心副主任、副研究员、博士后，研究方向为政府绩效评估、地方治理创新；杜义国（1974— ），男，中共中央党校（国家行政学院）领导人员考试测评研究中心处长，中国人民大学公共管理学院博士研究生，研究方向为领导干部测评；张微（1990— ），男，中央财经大学政府管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理。

　　【基金项目】国家行政学院科研项目“政府对委托第三方评估的管理研究”（项目编号：18hmzz031）

　　【中图分类号】D035      【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2019）06-0007-05

 

　　随着行政管理改革的不断深化，从中央到地方，各级政府的公共产品和公共服务供给力度不断加大。与政府自我评价相比，通过第三方独立或者受托开展公众满意度和获得感的评价越来越成为衡量各级政府公共产品和公共服务绩效的重要手段和方法。因此，基于我国独特的行政生态环境，探讨如何培育、引导符合我国现阶段公共领域改革的第三方评估机构，如何丰富具有中国特色的第三方评估理论和实践，将为我国第三方评估发展创造更加健康的生态环境。

　　从文献资料来看，国内理论界对我国政府绩效第三方评估的研究主要是从公共管理学、政治学、法学等视角展开的，其中公共管理学方面的研究居多。对第三方评估的研究大体可从两个方面进行归纳：一方面是关于第三方评估基本概念、价值、制度化等学理方面的研究，另一方面是从第三方评估实践中的主要环节所存在的问题方面进行研究。

　　一、我国第三方评估基本理论研究

　　中国知网收录的2008年至2018年我国研究第三方评估的265篇文献，从不同角度对第三方评估进行了研究。

　　研究成果中，除了实践领域的文献占23%，其他有关第三方评估理论研究的成果数量由多到少，排名前三的依次是：关于第三方评估制度和机制构建的研究占20%，关于第三方评估独立性的研究占16%，关于第三方评估评级体系的研究占11%。

　　（一）第三方评估的概念界定

　　在“第三方评估”概念的界定方面，大体有两种观点。一种是基于西方关于第三方的研究框架下的定义。如，包国宪等认为，政府自身评估属于第一方评估；行业