我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望/杜 娟 杜义国 张 微

　　从20世纪80年代至今，我国的第三方评估大致经历了萌芽、兴起、迅速发展三个阶段。第一阶段，萌芽阶段（1986—2003）。在这个阶段，第三方评估组织是一个鲜为人知的概念。这一方面是因为社会组织在当时受到比较严格的管理，其参与政府绩效评价几乎是不可能的；另一方面是因为政府体制内自上而下的报告机制是判断政府各个层级和部门目标任务完成程度的主要方式。第二阶段，兴起阶段（2004—2011）。在这个阶段，第三方评估组织呈现快速发展态势，一批优秀的评估机构开始活跃于以公众及利益相关方满意度为主的政府各种公共服务、公共项目和政策的评估之中。第三阶段，迅速发展阶段（2011— ）。这个阶段呈现出的主要特征是独立的第三方机构（体制内相对独立）在我国政府绩效评估中的实践越发普遍，呈迅速发展之势，主要表现在以下几个方面。一是2011年中央纪委成立绩效管理室，专职负责全国政府绩效管理工作，为第三方开展政府绩效评估营造了良好环境；二是高层日益重视第三方评估的专业性和客观公正性，使之成为加强外部监督、创新中央政府管理方式的重要举措；三是第三方评估的领域已经从政府绩效向重点改革、重大政策、重点工程和重大制度的执行过程及效果等更加广泛的领域拓展，为第三方评估开辟了更为广阔的空间。

　　通过上述对第三方评估实践的梳理，可以发现国内第三方评估实践呈现以下几个特点：一是第三方评估的需求不断扩大，层级上囊括了从国家到地方的各级机构，评估内容包含了从公共服务到公共政策的全方位评价；二是第三方评估组织如何有序介入相关监管机制、准入标准以及行业自律相关指导规范尚无定论；三是第三方评估在信息获取、深度参与以及评价信息应用等方面的瓶颈尚待突破。

　　三、我国第三方评估实践存在的问题

　　第三方评估与传统的政府自评方式相比具备独立性、客观性、公正性和专业性的独特优势，改变了政府部门既是“裁判”又是“选手”的矛盾局面，但是在实践过程中，我国第三方评估的优势并没有得到应有的发挥，第三方评估工作还面临着一些亟待突破的困境。

　　（一）第三方评估的独立环境问题

　　政府作为行政机构，第三方评估机构作为社会组织，两者在地位上存在着不对等性。在实践过程中，地方政府在一定程度上会对评估工作产生牵制或介入评估工作，削弱了第三方评估的独立性，使第三方评估工作的客观性和公正性受到影响。程燕林指出，第三方评估的独立性体现在评估主体独立和评估程序独立两个方面，要提高第三方评估的独立性，就要从评估机构、人员和评估程序设计上入手，进行必要的控制。［7］徐双敏、陈尉认为，第三方评估的独立性和权威性存在着“诺斯悖论”，第三方评估的权威性本应基于其专业性，但是在我国体现出的则是政治权威性，即在实践过程中，为了排除各种阻碍因素，保障第三方评估能够快速得到社会公众的认可，政府需要积极推动第三方评估以奠定其权威性，但是政府的推动使得第三方评估工作的独立性受到影响。［8］

　　（二）第三方评估的专业化问题

　　由于第三方评估在我国起步较晚，很多本土的第三方评估机构缺乏相关的资质和经验