我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望/杜 娟 杜义国 张 微

　　陈聪、张廷君从公务员感知的视角，通过深入访谈的方式研究了我国第三方评估的困境，指出政府对第三方评估的专业性存在着质疑，怀疑相关机构是否具备专业型人才，是否能对政府不同部门所从事的专业性很强的工作进行评估，认为第三方评估对被评机构的了解存在着碎片化、短期化、数据化和表面化的问题。［9］徐双敏认为，高校专家和专业公司评估模式最符合第三方评估的专业性要求和特征，但是与国外相比，我国民间独立的第三方评估还存在专业公司发育不足、高校专家参与度不高的问题，而且地方领导者聘请专业公司和专家的偶然性要大于必然性。［5］

　　（三）第三方评估的信息沟通机制问题

　　第三方评估的信息沟通机制不顺畅主要包含两个方面。一方面是指第三方评估机构不能及时、全面和准确地掌握评估工作所需的相关信息。与传统的政府自评方式相比，第三方评估的劣势之一就是对委托部门或委托项目不够熟悉，不能充分了解其内部状况，而缺乏相应的信息沟通机制和信息传送平台就使政府有可能抱有机会主义的心理，提供虚假信息或片面信息，误导第三方评估工作，使第三方评估的真实性、准确性受到影响。另一方面是指第三方评估的结果和相关信息不能适时地向社会公众公开，不能发挥社会监督和社会舆论监督功能。魏建森指出，政府信息的公开情况会影响绩效评估总体框架的设计、数据采集的质量、评估主体抽样的代表性和评估结果的科学性，我国存在的信息不对称问题会使第三方评估缺乏充足的评估信息，使评估结果的有效性和科学性大打折扣。［10］陆明远认为，政府相对于第三方评估机构来说处于强势地位，占有甚至垄断着大量真实有效的评估信息，信息的不对称可能会造成政府隐藏不利信息，从而产生“道德风险”问题。［2］樊怡敏指出，我国虽然已经实施了一系列的信息公开条例和机制，但是现实中政府信息并未实现严格依法有序公开，政府作为理性经济人，信息公开本身就是一个悖论。［11］

　　（四）第三方评估结果的应用问题

　　政府委托第三方评估的最终目的是想通过第三方评估的结果改善评估对象存在的问题和不足，提升其服务能力和治理水平。但是，在我国第三方评估的实践中，存在思想上排斥和第三方评估地位不明确的问题，造成政府抵制或轻视第三方评估的结果，对第三方评估的反馈不够重视，使第三方评估流于形式，起不到优化评估对象的作用。徐选国指出，我国现有治理结构中没有厘定第三方评估的结构性位置，现有的制度框架中缺乏对第三方评估合法性基础的构建，导致实践中第三方评估出现角色偏差、功能失灵和专业悬置