我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望/杜 娟 杜义国 张 微

　　综合国内学界对第三方评估问题的研究，可以发现相关研究仍然停留在问题表层，缺乏对问题产生环境、制度因素的深度挖掘和思考，多数问题的提出也是以国外实践为参照系，缺少对中国现实的关照。首先，关于第三方的独立性问题。如果我们对于“第三方”的概念和属性是基于国外理论和实践，那么，中国现实中是否存在这样具有独立性的第三方评估机构？又该如何培育其独立性？其次，关于专业化问题。专业人员匮乏和研究不够深入等仍然属于比较表层的问题，对第三方需求的稳定性和持续性是第三方走向专业化的前提，培育市场需求并不断引入竞争机制、加强监管是引导其走向专业化的不二法门。再次，关于信息获取及沟通问题。这是第三方生存的基本保障。一方面，其取决于第三方与委托单位之间的关系是培养扶持还是相对独立；另一方面，随着数字化政府建设以及大数据在政务领域的应用，第三方评估机构的信息获取渠道会更加多元，其将在数据挖掘和信息互证等方面面临更大的挑战。最后，关于评估结果应用问题。其本质是独立性问题的另一方面，第三方评估机构与委托单位之间的角色关系是决定其评估结果在多大程度上和多大范围内被应用的关键。

　　四、我国第三方评估未来研究的着力点

　　国内关于第三方评估的研究，主要集中在对国内外第三方评估实践的白描阶段，缺少对我国第三方产生历史的回顾，以及对制度和文化等因素的比较和挖掘，尤其缺少对中国过去四十年社会和公共领域改革背景的本土和现实关照；实践层面存在的问题是研究尚停留在问题表层，缺乏深度、细致的刻画和分析；在研究方法上，定性研究多于定量研究，以国外第三方的发展及特点为参照对比国内第三方评估；缺少立足我国四十年改革实践对国内第三方评估的描述性研究，基于行政生态学背景的扎实研究少，对不同类型的多个案例进行比较研究的少。

　　未来研究应聚焦在以下几个方面：一是通过多案例研究，深度解剖国内第三方评估的现实状态，细致刻画我国本土生态环境下第三方评估特征的形成机理；二是聚焦作为第三方评估委托方的公共部门，探索如何加强公共部门与第三方评估机构的沟通，使其发挥第三方机构的独立性、专业性、客观性、公正性优势，推动政府治理观念创新；三是从委托方和第三方评估机构的视角，探索双方对第三方评估绩效的要求、所面临的困境和可行的解决策略；四是探索我国第三方评估的准入机制、行业标准及监管机制。

　　我们必须从分析第三方评估在公共管理和公共政策评价中的发展历程以及其与委托方长期互动学习成长的现实国情和行政生态环境着手，找准当下第三方评估存在的问题及原因，并探寻符合我国现实的发展路径。要通过对国内几个典型代表及其委托方的深度访谈，形成其成长轨迹、关键事件和节点，并在此基础上分析其未来发展的瓶颈和障碍，从外部环境、机构组织学习和成长以及委托方与第三方的协同发展机制等方面建构组织学习框架，最终以案例为实证检验相关理