我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望/杜 娟 杜义国 张 微

　　（二）第三方评估的价值意义

　　在第三方评估的价值意义方面，马亮认为，第三方评估不仅为组织提供专业、独立的绩效信息，有利于组织学习和组织创新，还可以强化绩效问责，激发参评单位内在动力，不断改善公共服务品质和绩效；［3］刘效清认为，独立于政府之外的第三方评估是破解政府内部评估困境、实现评估客观公正的唯一路径。［4］

　　（三）第三方评估的制度化路径

　　在第三方评估的制度化路径方面，学者们提出了一些完善第三方评估的措施。如，徐双敏认为，应通过进一步优化第三方评估职业构成和参评方式来不断完善第三方评估；［5］杨寅等认为，需要通过各种法律法规对第三方评估在市场需求、行业准入、发展空间、信息获取、结果运用等方面做出相应的规定，为第三方评估制度化创造条件。［6］

　　目前国内对于第三方评估的理论研究尚停留在国外理论引进层面，一方面缺乏对中国行政生态环境下的第三方评估理论背景的深入挖掘，另一方面缺少基于第三方评估相关理论支撑性的研究。因此，目前国内关于第三方评估理论的研究缺少中国政治学、行政管理学和公共服务研究等学理基础，难免会陷入西方理论中国翻版的窠臼，这样的基础理论必然会导致其在指导实践方面的隔靴搔痒，缺乏预见性和可操作性。比如，关于“第三方评估”概念的界定，国外“第三方评估”概念产生的历史、文化、行政生态环境是什么，我国第三方评估产生的历史实践和演化如何，如何给出基于我国行政生态环境的概念，其内涵和外延如何，支撑其理论和实践的基础又是哪些，这些都将对我们深入研究第三方评估提出现实挑战。另外，我们也可以从比较的视角出发，探究我们的实践中是否真的有欧美行政生态环境下所定义的“第三方”，我们的特点又是什么，其存在的社会、文化、行政环境有什么独特性，今天为什么会产生这样的需求，其生存的土壤是什么，其环境会是怎样的变化趋势，与哪些因素有关等，如果这样追问下去，必然会在我国第三方评估理论方面提出有价值的创新论断。关于价值意义方面的研究，就要以过去四十年经济和政治领域的改革为背景，深挖第三方评估的产生根源、需求动因以及未来发展趋势，看其是否有和西方第三方评估相同的背景，是否有不同的表现形式，是否有完全不同的需求和动因，其价值是否会产生特有生态环境下的特殊意义。这样的理论创新不仅会给实践以有力的指导，同时也会丰富第三方评估理论的内涵，并给出更多可供借鉴的中国方案。

　　二、我国第三方评估实践

　　现有文献大量关注我国第三方评估的实践问题。在上述265篇关于第三方评估的研究文献中，以第三方评估实践为主题的研究成果几乎占四分之一，这足以说明两点：一是第三方评估实践需求旺盛，二是第三方评估实践领域具有丰富的研究课题。从现有关于第三方评估实践的文献来看，政府绩效评估最多，其次