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2017年3月中期

从英国脱欧公投看官僚治理的失败和元治理的兴起/姜士伟

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:姜士伟 日期:2017-04-25 17:41:19
  【摘  要】英国脱欧公投经历了从个体诉求的表达到群体的政治动议,再到国家决策三个阶段。英国脱欧公投的成功是官僚体系治理失败的必然结果:一方面,官僚体系的制度供给失败引发治理的紊乱与无序;另一方面,社会治理的不力集聚大量的社会矛盾。元治理理论立足于政府制度供给,从三方面有效规避治理失败的风险:一是重建规制,政府担负制度供给的重任;二是凸显政府治理体系的主导地位,政府掌控治理全局;三是政府担负治理的绝对责任,并为其他主体划定责任界限。
  【关 键 词】脱欧公投;治理失败;元治理
  【作者简介】姜士伟(1981— ),男,航空经济发展河南省协同创新中心成员,郑州航空工业管理学院人文社会科学院讲师,研究方向为社会治理、公共政策。
  【基金项目】2014年国家社科基金项目“南京国民政府县长群体研究(1912—1949)”(项目编号:14BZS031);2016年河南省高等学校重点科研项目“从‘管制’到‘协作’:我国社会治理的变革与转型研究”(项目编号:16A630062)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)08-0007-04
 
  英国国内脱欧情绪自英国加入欧盟之日就存在,从初期的个体诉求表达到群体政治动议,脱欧诉求完成了从个体表达向国家决策的华丽转身。有学者试图把英国脱欧公投描述为民主制度的胜利,在笔者看来,这却是官僚体系的治理失败,而避免类似事件重演的关键在于是否能有效规避治理失败的风险。
  一、英国脱欧公投过程的政策分析:从个体诉求表达到国家决策
  从公共政策分析的角度来看,英国脱欧经历了个体诉求表达、群体政治动议和国家决策三个阶段,且不同阶段英国的政治表现也不相同。
  第一阶段,脱欧诉求的个体表达阶段。自1973年英国加入欧盟的前身——欧共体时,英国国内脱欧的声音就一直存在。虽然英国与欧盟的关系若即若离,甚至英国多次以退出欧盟作为威胁而换取更多的利益回报,但此时英国国内留欧的声音仍是主流,主张脱欧的声音与之相比则微弱得多。1975年,英国首相威尔森推动的公投留欧恰恰说明了这一点。
  第二阶段,脱欧诉求的群体政治动议阶段。尽管英国多次威胁退出欧盟,但这仅仅是英国为获得利益而采取的外交伎俩,其真正意图是想在欧盟内部获得更多特权。1993年,反泛欧主义的独立党成立,标志着脱欧主张由以个体形式存在转向以群体形式存在,即通过政党活动来表达其政治主张,将游离于政治系统外的个体行为纳入国家政治系统内部,实现脱欧诉求的规范政治运作。
  第三阶段,脱欧诉求的国家决策阶段。2008年的国际金融危机给欧洲带来经济停滞、欧债危机、难民危机等一系列问题,独立党趁势而为,迅速崛起成为英国民粹主义的旗帜性代表。2013年,卡梅伦为获得脱欧选民的支持,发表脱欧宣言,这是“‘脱欧’问题成为政治议程的标志”[1]。然而,卡梅伦玩火式政治举动在为其谋得连任的同时,也把脱欧诉求正式送入国家政策议程。2016年2月,为获得欧盟的利益回报,卡梅伦再次祭出脱欧大旗,并宣布于2016年6月23日举行公投。然而,自以为能够掌控公投结果的卡梅伦彻底失算,最终结果是英国脱欧公投成功。
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