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2016年6月中期

构建防止官场帮派利益侵蚀公共利益的有效机制/鲍志伦

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:鲍志伦 日期:2016-07-13 09:01:42
  一、帮派利益的概念
  党的十八大以后,随着反腐败力度的持续加大,一些帮派腐败、圈子腐败问题逐渐进入大众的视野,引起了各方的关注,也引起了以习近平同志为总书记的党中央的高度重视。“石油帮”“秘书帮”“山西帮”在被不断曝光和走向覆灭的过程中,成为公众热议的话题和政法机关及反腐机构研究、分析和查处、破解的重点。
  帮派利益,往往是帮派内部成员权力、地位、名誉、关系和利益的有机结合体。帮派成员以帮派为界线,画圈为战,体现了一荣俱荣、一损俱损的特征。它的本质就是通过人情或者裙带建立的利益关系,是腐败分子以某个权力者为核心打造的势力范围,他们将把控各种资源的利益共同体串联、整合在一起,形成步调一致、心照不宣的非正式的或隐秘的利益同盟,然后通过各种非法形式的分工合作,尽其所能地攫取私人利益。帮派内部成员之间只讲小团结,不讲大团结;只讲内部的利益,不管外部的利益;只信任帮派内部的人,不信任帮派外部的人,非帮派内部人员不相与谋,非帮派内部人员不予重用。由于部分主要领导干部在领导团队中权力太大,往往出现“一言堂”现象,导致一些下属找主要领导作靠山、抱大腿,不知组织而只认一把手,沦为一把手的家臣,不守纪律、不讲规矩。帮派利益具有明显的负面作用,会导致政治生态环境的恶化,破坏官场的政治风纪,致使部分官员丧失良知、迷失方向,为私利而攀附、巴结“圈内老大”,形成人身依附关系。在帮派利益的驱使下,一些以某个或某几个官员为首的政治势力,通过非正规手段,形成官官勾结或官商勾结的利益集团,结成非法的、见不得阳光的非正式组织,对公共利益形成极大的侵害和威胁。
  官场帮派,是党的作风、政治风气及政治生态的污染源,是侵害党和政府肌体的病毒之源,是催化腐败的酵母,是诱发腐败、传播腐败、扩散腐败、加剧腐败的发动机,其危害相当严重,其能量不容小觑,必须高度重视、严肃对待、及时整治。帮派成员唯帮派利益是从,帮派利益以自私自利性和排他性为显著特征,其实质表现是谋私和分裂,破坏党性,违反组织人事纪律,一直以来都是我们党所坚决反对和抵制的。因此,化解官场帮派势力,破除官场帮派势力对于公共利益的侵蚀、打击,构建防止官场帮派利益侵蚀公共利益的有效机制,是当前党风廉政建设和反腐败斗争的重要着力点。中纪委加大对于官场帮派问题的查处,标志着反腐新常态向纵深方向推进。
  二、官场帮派利益如何侵蚀公共利益
  官场帮派利用的媒介主要是权力和金钱,帮派内部的人互惠互利,奉某个权力核心为总舵,盘活帮派内部人士的资源与能量,各施神通、彼此遮护、兑现各自的私利,以关系亲疏作为提拔下属的砝码和处理公共事务的标准。比较典型的方式有两类:其一是官官勾结,形成利益垄断,以非正常化、非正规化的手段,为彼此的升官发财铺平道路,输送信息,打击排除异己;其二是官商勾结,某些官员通过工程招标、权力寻租等形式为某些商人和企业老板秘密输送信息和特权,使其获得巨额的非法利益,商人和企业老板则以巨额的利益作为回报,为其勾结的官员输送大量的金钱,作为官员继续升迁的资本。
  官场帮派的形成机理体现在:一是有同质性,往往以共同的血缘、地缘、学缘
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