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2016年6月中期

构建防止官场帮派利益侵蚀公共利益的有效机制/鲍志伦

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:鲍志伦 日期:2016-07-13 09:01:42
、业缘等为基础;二是有核心,往往是位高权重的领导干部,如级别高者、资源多者、影响大者;三是有运行动力,即官员的权力和不法商人的金钱;四是有行内规则,以所谓的圈内的“义”字当先,相互照应、相互提携;五是有组织性和内部等级及分工,谁是“大哥”,谁是“小弟”,谁是“老板”,谁是“马仔”,定位准确,格局清晰;六是有维护力或者称“活手铐”,即共同贪污、腐败、做违法侵害公共利益之事,使其内部成员彼此成为“同一根绳上的蚂蚱”,从而控制下属成员的行为,使其完全服从于帮派“老大”的安排;七是有秘密的活动场所,即各种形式的会所,贪腐官员和不法商人往往以此为秘密据点,进行各种形式的聚会、娱乐活动,目的主要是交换资源、兑换利益。在这种情况下,往往会形成一个稳固的、有固定成员的相对私密的利益共同体,此利益共同体往往会左右和控制一个地方的政治生态。此政治生态圈和自然界的生态环境有相似之处,既有核心的掌握权力资源的“参天大树”,又有“不法商人”“企业老板”“小兄弟”“跑堂的”这些“灌木丛”或“小草地”,帮派组织里为官者不受约束的权力和经商者的金钱则成为腐败滋生的土壤、水分和阳光等促进帮派生长的环境因素。我们可以将这种政治生态称为“森林政治生态”——一片森林里有大树,也有灌木、小草,其在生态上相互联系和支持,其能量超过了单打独斗数倍,可谓危害巨大。作为“主心骨”的帮派大哥利用影响力和权杖为内部下属成员谋划、攫取各种利益,跑堂的小兄弟和不法商人、企业老板也要时刻尽忠效力,他们通过跑腿办事,通过看领导的脸色行事,通过获取巨额金钱利益来为为官者的仕途升迁提供更大的政治资源或政治资本,并从中获取部分利益,共同将帮派利益牢牢巩固住。
  官场帮派的危害极大:其一,帮派利益凌驾于组织利益之上。官场帮派文化讲究各自的“圈子”“领地”,是帮派的利益共同体,永远把自己的利益置于其他利益之上,讲究对内拉拢腐蚀,对外携手排拒,为了帮派的利益可以无所不为,对党和政府的形象置若罔闻,肆无忌惮地损害公共利益。其二,帮派关系凌驾于组织纪律之上,导致凝聚力涣散、战斗力薄弱。帮派里的人互相勾连,凌驾于制度法规之上,甚至是排斥来自中央于己不利的政令,让国家的制度法规成为一纸空文,这些无疑说明官场帮派的存在已经挑战了常规的决策规程。如果权力的非制度化运行达到如此程度,则表面政治生态恶化警报已经拉响。其三,帮派内的道德标准、是非善恶完全以宗派关系、亲疏远近为尺度来衡量。混淆是非、颠倒黑白往往是帮派内部经常实施的行为惯例,其直接后果就是造成社会的极端不公正和贫富不均。其四,帮派利益侵蚀干部。一些干部不信组织而信官场帮派,不信个人努力而信官场帮派提携,把心思与时间放在加入帮派、维系帮派、经营帮派、讨好帮派“老大”上,走上了歪路。一些干部放任帮派成员违法乱纪,失职渎职,徇私枉法,坠入犯罪深渊。其五,帮派利益侵害社会。一些领导干部完全漠视公共利益,用人原则有偏有向,唯亲而不是唯才,使得有能力、有品德、有操守的人才华无从施展,产生了“劣币驱逐良币”的恶劣效应,使社会公平正义无以
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