构建防止官场帮派利益侵蚀公共利益的有效机制/鲍志伦

　　三、构建防止官场帮派利益侵蚀公共利益的有效机制

　　实现和强化对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里，最为关键的是要加强对权力的制衡。当今官场帮派之所以有恃无恐、大行其道，靠的往往是核心官员的大权在握和权力滥用。因此，必须严格禁止滥用权力，促进公开、公正、透明用权，坚决斩断帮派利益输送的链条。权力只有真正被关进制度的笼子里，帮派意识才能烟消雾散，官员才能真正明确其人民公仆身份。权力结构的改革、权力运行的规范势在必行。帮派腐败的本质是掌权者对权力的任性、随意和据为己有，因此，反腐败工作必须牢牢抓住“权力过分集中”这个主要矛盾。规范权力运行，核心在于立法。权力法治化，关键在于依法科学用权，避免在制度层面诱发腐败的可能性。归纳起来，要从以下几个方面着力：一是建立使决策有法可依的机制，从根源上根治腐败；二是实现行政方面有法可依，建立明确公布政府权力清单的制度；三是加强推进政务公开和司法公正的机制，以公开促公正；四是加强权力运行的法律约束，切实保障公民参与、行政程序、行政组织法等一系列法规的顺利实施。

　　依靠制度的保障和完善来治疗“官场帮派病”。公开透明的制度是对权谋和关系网的制约，要依靠制度来运筹管理和运行权力，最大限度地压缩自由裁量权，从而达到逐步消除官场帮派不良影响的效果。一方面，要加大力度推进干部异地任职和岗位交流，从而防止某些官员形成帮派。如果部分官员在某地执政多年，人际关系根深叶茂，就容易造成其官场帮派势力的形成。另一方面，要建立公开透明、监督机制完善的选人用人制度，并不断探索和完善这些制度，切除官场帮派形成的根源，将“官场帮派病”的危害降到最低。

　　加强法治建设。法律乃治国之重器，良法即善治之前提，也是治疗“官场帮派病”的良方。法律面前人人平等。党员干部应强化法律面前人人平等的理念，带头学法、守法，严格执行依法办事的准则，让法治思维形成自觉。如果能有效地约束公权力，实现全社会依法办事的状态，就能从根源上、全局上实现长期的国泰民安和真正的公平正义，反之，若官官相护、拉帮结派，则会无法无天，祸国殃民。破除官场帮派利益必须牢固树立法治思维，唯此才能正本清源。培养官员的法治思维，需要建立健全法律法规，社会治理要按规则办事，用规则之治打破帮派特权思想，让包括官员在内的全社会公民都形成信仰法律的良好意识。推进政府信息公开和法治政府建设，通过宣传教育提升百姓的民主监督意识，使百姓能看到和感受到法治阳光下的政府。不断推进落实问责机制，在法律框架内履行职责，严格追究越规越权违法办事者的责任，将权力与责任对接，对背弃法律精神者要严格追究其相应的法律责任。加快推进反腐败国家立法的力度，法治反腐、制度反腐要标本兼治。制度反腐的核心是依法反腐，其前提是筹建较为系统、完备、科学的反腐败法律体系。

　　实施法治文化，注重抵制腐朽的帮派文化。当今社会，官场帮派文化在一定程度上依旧盛行，要破除这种文化的怪圈，就要