新常态下政府转型的动因与内涵撰析/李砚忠 缪仁康

　　【摘  要】经济发展的新常态促使政府转型，政府转型是政府为了适应政治、经济和社会发展的需要，通过对自身的系统性变革，以适应社会环境变迁并与之保持新的平衡的过程。推动政府转型的力量主要来自社会环境和行政系统内部，同时还有源于外部要素和内部要素相互联系和相互作用而产生的其他动因。政府转型的目标是建立以社会为取向的政府，并由此出发，重点实现政府行政的价值、职能、体制、制度和方法等的转变。

　　【关 键 词】政府转型；社会取向；含义；动因；目标

　　【作者简介】李砚忠（1980— ），男，中共中央编译局发展战略研究部博士后，研究方向为公共管理理论与实践；缪仁康（1972— ），男，北京城市学院公共管理学部副主任、副教授、硕士生导师，研究方向为行政法与商法。

　　【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）02-0034-03

　　

　　经济发展进入新常态，中国社会结构和社会生活发生了深刻的变化，使政府在行政环境发生重大变迁的情况下必须谋求自身的调整。这种调整与改革开放前及改革开放初的行政改革不同，它是政府在理念、结构、体制、功能、方法等方面的整体性变动。我们将这种系统化、整体性的变革称为政府转型。在当代中国，改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题都同政府改革有着直接或间接的联系［1］。只有正确地处理新时期的政府转型问题，才能实现政府转型与经济社会转型的良性互动。

　　一、政府转型之解析

　　“转型，是指事物由一种运动形式向另一种运动形式过渡的过程。转型既包括事物结构的转换，也包括事物运行机制的转换。所谓经济社会转型，是指社会结构和社会运行机制从一种形式向另一种形式转换的运动过程，内容有社会结构、社会运行机制以及价值观念等方面的转换”［2］。在行政学领域，借用转型概念来解释政府转型，也内含有政府经过变革而具有的发展进化性质。在此，我们将政府转型解释为政府组织的理念、结构、体制、功能和方法等从一种类型向另一种类型转换，它是政府为了适应政治、经济和社会发展的需要，通过对自身的系统性变革，以适应社会环境变迁并与之保持新的平衡的过程。作为一个整体范畴，政府转型不是简单地对现有政府管理体制的修补，也不是一般性地调整政府职能，而是建立一个与经济转型、经济社会转型相适应的，以人为本的现代政府模式。

　　从人类社会历史发展来看，经济的运行和发展主要经历了前市场经济和市场经济两种模式。建立在不同经济发展模式之上就有了不同的政府类型。尽管在市场经济基础上，曾经出现过自由放任主义和国家干预主义经济政策，但以市场作为社会资源配置的基础性手段却是市场经济社会存在和运行的根本。建立在这一经济模式上的政府类型尽管在社会发展的不同阶段具有不同特点，但是同前市场经济社会的政府类型相比却是一脉相承的。因此，经济基础是政府类型存在和发展的决定性因素。在当代中国，经济发展模式的转变对政府转型来说具有重要意义。从计划经济到市场经济，市场在社会资源配置方面起着主导和基础性作用，政府这只“看得见的手”在经济活动事无巨细的调节方面失去了合法性，凡是市场能够自主发挥作用的领域，政府就不宜继续介入。这样便