新常态下政府转型的动因与内涵撰析/李砚忠 缪仁康

　　伴随经济发展新常态下的国家治理体系和治理能力现代化发展，公众需要政府提供的公共品和公共服务急剧增加，而政府对公共品的提供及服务相对公众日益增长的需求却是滞后的，造成公共需求的急剧增长与其供给严重不足的矛盾。这就导致当前中国政府转型的重要动因之一是公共供求关系不平衡，即政府公共供给不能满足社会公共需要。因此，面对转型社会复杂多变、数量庞大的公共需求，传统的公共供给体制已不能完全适应，迫切需要政府转型，加强公共品的提供和服务。这就使得政府转型成为现阶段政府改革的关键。加速政府转型对于我国市场化改革、解决社会供需失衡、保证公共产品的提供具有决定性的影响。

　　三、政府转型之内容

　　整个政府转型的过程，就是政府在明辨经济社会转型趋势并在内外动力的推动下，确立转型目标并整合资源实现既定目标的过程。找寻政府转型的目标，实际上就是为新时期政府准确地定位。因此，在经济发展新常态下，政府应当转向何种类型？从现有的观点来看，研究者们主要从职能的角度论述了政府的转型问题，提出了公共服务型政府、掌舵型政府等概念。笔者在分析他人观点的基础上阐明，从经济发展模式的角度看，人类社会经历了从前市场经济向市场经济的转变，与此相适应，政府类型也大体经历了两种类型的转变，即由前市场经济为基础的政府取向的政府类型向以市场经济为基础的社会取向的政府类型的转变［4］。笔者将之分别表述为政府本位的政府类型和社会本位的政府类型。政府本位型政府建立在农业化、自然经济或者计划经济基础之上，社会本位型政府建立在工业化、市场化基础之上。因此，经济发展新常态背景下政府的转型目标可以定位于建设社会取向型政府。

　　如前所述，政府转型是一个综合性概念，其中具有丰富的内涵，包括以下主要内容的整体性的转变。

　　一是价值的转变，即新型政府要树立现代化的行政价值取向。现代化的行政价值取向包括：管理主义与效率政府、民主主义与参与式政府、民本主义与服务政府、责任主义与回应政府、法治主义与法治政府、公正主义与公平政府、绩效主义与效能政府。这些价值取向大多与建设社会取向型政府相适应。在政府转型结构中，价值的转变是政府转型的深层和核心层次，也是政府转型的重点所在，它影响着新型政府的制度设计和运转。价值取向作为一种主观意识或者理念，在政府转型的结构层次中是最重要的，可能也是转变起来最困难、最迟缓的。因为其能否成功转变并不仅在于得到少数政治精英的认可和倡导，也必须在整个公务员队伍中就新的价值取向形成共识，进而言之，新的价值取向不仅要在政府系统内部演化为一套同质的文化，也要在全社会成员那里沉淀为一种普遍的心理。价值取向转变的困难还在于我国现阶段在行政价值取向方面，是一个新旧皆有，传统和现代、本土与外来共存的阶段。其中价值取向的转变面临的主要困难是来自于我国几千年形成的