完善党代表选举机制的操作规则探究/万雪芬

　　【摘  要】党代表选举机制是直接关系党代表质量的决定性因素。从目前的党代表产生机制看，在确定党代表名额及分配原则、提名民主化、党代表选举操作程序的规范性和公开度等环节存在着一些可以改进之处，需要对这几个方面作进一步完善，以产生适应党代会常任制与党代表任期制要求的党代表队伍。

　　【关 键 词】党代表；产生；机制

　　【作者简介】万雪芬（1980— ），女，中共杭州市委党校副教授、博士，研究方向为政党理论与实践。

　　【基金项目】本文是国家社科基金项目“完善党代会代表提案制度研究”（项目编号：13CDJ024）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D262     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）26-0033-04

 

　　党代表作为党代会的主体和党内民主的最直接参与者，其整体素质直接影响着党的代表大会制度的健康运行、党员主体地位的落实和党内民主的推进。党代表质量在很大程度上与其党代表选举产生机制密切相关。

　　然而，当前从党代表产生的基本政治流程来看，还存在着党员意愿体现不足、组织管控过多、一些重要环节公开性不够、监督性不强等问题。笔者对浙江杭州、福建南平、辽宁大连等地925位党员（包括单位领导班子成员、党务干部、党代表、普通党员）进行调查问卷，问及“您认为当前党代表选举中存在哪些突出问题（可多选）”时，44.3%的党员认为目前对候选人情况介绍不够详细，43.9%的党员认为目前的选举过分强调组织意图，40.5%的党员认为党代表的提名过程缺乏民主，26.8%的党员认为目前直选的范围过小，17.5%的党员认为目前的选举差额比例太小，11.4%的党员认为党代表名额分配不合理，10.8%的党员认为党代表选举过程中操作程序不够规范，1.6%的党员选择“其他”选项。

　　在当前党内民主意识不断增强、党代会常任制逐步扩展的背景下，这些问题的存在直接影响着党代表的合法性、有效性。因此，笔者认为需要从以下几个方面进行改革和完善，以产生出有利于功能充分发挥的高素质党代表队伍，适应党代会常任制和党代表任期制的新要求。

　　一、确定合理的党代表名额及分配原则

　　党代表选举工作的首要步骤就是确定与分配党代表名额，这个环节的合理、规范程度直接关系最后所产生代表结构的科学性与合法性。《中国共产党地方组织选举工作条例》第九条明确规定，确定代表名额的基本原则应当“有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性”。从实际来看，目前各级党代表人数普遍较多，并且总体上呈现不断增长趋势。尽管代表人数增长可以认为是对党员人数不断增长的反映，也可以从理论上说代表人数越多，其精确对应的选民数量就越少，其代表的广泛性越强。但与此同时，代表数也必须有一个合理范围，并不能简单归结为代表人数越多，民主程度就越高。代表人数过多，反而会影响党代会的行动效率，也可能使会议讨论难以深入进行，影响代表的表达权与审议权的充分行使，实质上不利于发扬党内民主。尤其是试行年会制地区，会议议程更加紧凑，庞大的代表数量不仅会加大会议成本，也不利于代表在大会期间的有效履职。作为访谈对象的台州市某基层党代表认为：“代表数量众多，不仅大会发言没有机会，即便安排了分