完善党代表选举机制的操作规则探究/万雪芬

　　值得强调的是，必须切实增加党代表选举中领导干部的差额比例。在目前各级党代表选举中，都会有一部分名额由同级党委提名推荐。以县级党代会为例，同级党委提名推荐的主要包括县委常委、正副县长、人大常委会正副主任、政协正副主席、人民法院院长、人民检察院检察长，他们不参加党员提名，而直接分配到各选举单位参加最后的选举，并且强调他们不占用选举单位的名额，但必须保证他们当选，这通常被称为“戴帽选举”，这部分人也被一些学者称作“当然代表”。另外，由各单位主要领导组成的领导干部候选人经过各种推选、酝酿程序也进入正式选举，这两部分即为候选人中的领导干部身份候选人。为了保证他们顺利当选，各选举单位通常在选票上明确规定领导干部的应选名额，而应选名额和候选人通常是等额的，基本没有给代表或者党员可选择性，这就限制了党员或代表的选举权，这种状况应当加以改善。

　　完善党代表产生机制，首先需要实行领导干部差额比例与代表总体差额比例相符，取消“当然代表”。可以推广湖北罗田的做法，即“先当选代表再当选委员和书记”模式，即使是委员、书记，也必须首先参加激烈的党代表选举，获得党员们的认可，从而充分体现党员的意志。如果选不上县党代表，就选不上县委委员；选不上县委委员，就选不上县委书记。“既然党员或党代表们都不选他，对他的任职问题，我们可能重新考虑”［6］。同时，需要逐步建立健全候选人介绍制度，如果仅是扩大差额比例，没有相应的候选人介绍制度作补充的话，候选人差额比例再高，由于选举人对他们不了解，最后也只能乱选一通。

　　杭州拱墅区某机关党员说：“我参加过党代表选举，去选时候选人大部分都不认识，看书面的情况介绍又很简单，本人也没见着，怎么选呢，只好第一步把认识的都选上，接着把里面荣誉级别特别高的几个也勾上，然后就是看哪个名字顺眼选哪个。我觉得工作岗位与其他单位接触多的候选人有优势，比如组织人事部门之类，熟悉的人多，容易被选上。另外，我发现姓氏笔画少的候选人也能占便宜，因为大家不了解，很多人就顺手把前面几个勾上了。”

　　因此，必须打破只是由组织统一介绍候选人，介绍内容仅为简要陈述候选人年龄、性别、职务、简单工作经历和获得荣誉等基本情况的局限，采取多种措施保障选举人的知情权。在所调研的925位党员的问卷中，46.4%的党员认为必须首先全面介绍党代表候选人的情况。选举单位党组织可以在介绍候选人之前，先深入群众对候选人做全面的调查了解，在此基础上对候选人作出全面客观的评价，在介绍时把重点放在选举人关心的党员群众评价、政治参与能力、民主意识等方面，使选举人比较充分地了解候选人。同时，可以逐步推行候选人自我介绍的方式。自我介绍是候选人向选举人展示个人能力与素质的最为直