完善党代表选举机制的操作规则探究/万雪芬

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：万雪芬日期：2015-11-13 11:09:29

，基层包括县和乡镇，党代表实行直选的条件早已具备。因此，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、镇的党代表，完全可以由党员直接选举产生。全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的党代表采取由下一级党代会选举，也就是采取间接选举的方式，同时全国、省、市一级党代表可以确定一定比例在县、乡两级党代表中选举产生。直选之所以可以在县、市（区）及乡镇两级进行，一方面，因为中共党员人数众多，从目前的实际来看，只有在县、乡两级进行直选才比较符合实际，难度较小，具有可操作性，而市以上党代表实行直选的条件目前还不够成熟。另一方面，县、乡两级的党代表与党员有更多直接接触，也更为党员所了解和关注，直接选举可以调动党员的积极性，提高他们的民主意识，选出更能反映他们诉求的代表。同时，县、乡两级党员和党代表的权力授受关系在授权链中处于基础地位，初始环节以直选方式授权，再由他们来选举产生上一级党代表时，有利于增强党代会代表产生的合法性。因此，可以在试点地方在优化选区划分、规范直选程序、完善直选监督机制等方面取得成功经验的基础上，形成一套较为完善的基层党代表直选制度，在全国范围内逐步推开。

　　五、不断扩大党代表候选人的差额比例

　　差额选举是保证选民能在一定程度上按自己的意志选举较满意的人民代表的必要条件［4］。《中国共产党地方组织选举工作条例》第十二条明确要求：“党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于百分之二十。”在实际操作中，尽管确立了差额选举的原则，但许多党组织出于加强对党代表选举掌控以及操作便利的考虑，在设置差额比例时，往往以规定的最低限20%为基本差额比例，差额比例偏小。在调查中，许多党员和党代表都谈到，因为只有20%的差额比例，选举中留给他们的选择空间很小，再结合结构要求，甚至出现了部分结构的候选人数等于应选人数，成为实际的等额选举。县、乡两级如果实行党代表直接选举，20%的差额比例也会造成候选人根本无法实现充分竞争。因此，扩大差额是当前完善党代表产生机制的重要内容，扩大差额是从源头上保证党代表质量的最有效方式。

　　杭州市直机关工委干部在访谈时提出：“从我们选举操作的经验看，扩大差额比例非常重要。候选人数量和质量是成正比的，候选人的差额比例越大，质量往往就越高。否则，矮子中选高个，质量就会受到影响。比如，我们前次选举，普遍感觉选出的基层党代表无论是代表性还是代表能力都非常高。因为领导干部基本上是等额的，差额主要差在基层，最后18个基层党代表候选人里面选6个代表，那么高的差额率，选出来的代表素质就必然高，质量就有保证。”

　　在对925位党员所做的问卷中，49.3%的党员认为，当前迫切需要通过扩大党代表候选人差额比例来增强选举的竞争性。毛泽东曾在1933年11月写的《长冈乡调查》一文中指出：“候选名单人数恰如应选人数，没有比应选人数增加一倍，因此群众对于候选名单没有批评”［5］。可见，适当扩大候选人的差额比例，比如毛泽东提到的差额100%，才可以让选举人在投票时充分进行比较和选择，从而反映出党员的真实意愿。从党代会选举相对成功的四川省雅安市雨城区和浙江省台州市路桥区的经验来看，党代表选举的差额比例都扩大到了30%—40%。为了扩大选举的

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