资源型城市转型期的人力资源开发战略/孔维新

　　目前，我国具有资源型城市200多个，资源型城市的发展已经进入转型期，国务院和各省区市相继出台了扶持资源型城市发展的相关文件和政策，但城市转型的关键还在自身，因此各地大张旗鼓地招商引资，进行经济结构调整。但作为地方领导干部应该清醒地认识到，城市转型不是简单的经济结构调整，更重要的是人才结构的转型和人力资源的开发，后者是前者的保障，失去后者前者就不能持久。人力资源开发是城市发展的战略问题，在资源型城市转型的关键期，领导干部要转变旧观念树立新思维。

　　

　　一、认识资源型城市发展的特点

　　

　　绝大多数自然资源特别是矿产资源具有不可再生性和有限性，矿产资源从开采至枯竭有明显的生命周期，要经过形成期、鼎盛期、衰退期和枯竭期，这是必然的趋势。矿产资源累计采出储量已达到可采储量70%以上的城市，被称作资源枯竭型城市。我国矿产资源经过几十年甚至上百年的开采，不少城市已经进入枯竭期，目前国务院已经分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。2013年11月，国务院制定并下发《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，该规划按照城市资源开发所处的不同阶段，根据资源保障能力和可持续发展能力的差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。不同类型阶段的城市特点不一样，其对资源的依赖程度以及发展的方向和任务重点也不相同。对于成长型城市，资源优势较明显、潜力大，经济结构以资源开采和初步加工为主导，发展重点是实现资源深加工和有序发展；对于成熟型城市，资源优势很明显、潜力较大，经济结构以资源深加工产业为主，发展重点是逐步形成支柱性接续产业；对于衰退型城市，资源优势不再明显、潜力较小，经济结构以接续性支柱产业和多元化为主，发展重点是调整与转型；对于再生型城市，资源优势基本不再、潜力很小，经济结构相对优化、战略性新兴产业和技术创新水平较高，发展重点是创新与升级。因此，资源型城市的发展必然要选择适合其发展周期特点的模式。

　　

　　二、坚定“人力资源是资源型城市转型的根本”的信念

　　

　　1993年，Auty第一次提出了资源诅咒的概念，即丰裕的资源对一个国家或地区的经济增长并不是充分的有利条件，而是一种限制。Sachs和Warner也连续发表文章，对资源诅咒这一假说进行开创性的实证检验，选取95个发展中国家作为样本，结果发现仅有两个资源丰裕型国家年增长速度超过2%。回归检验表明，自然资源禀赋与经济增长之间有着显著的负相关性，即使考虑更多的制度安排、区域效果和价格波动等因素的影响，负相关性依然存在。王云（2008）从中心外围理论、贸易条件恶化论、荷兰病和资源诅咒学说出发，进一步阐述了资源禀赋与经济发展悖论的问题。张耀军等人（2006）从不同方面分析了资源诅咒现象发生的原因，并指出避免资源型城市资源诅咒的关键是人力资源开发。资源型城市最早具有先天的资源优势，为资金的积累和城市的发展奠定了基础，但由于过度依赖资源，造成产业结构单一、城市创新不足、环境不断恶化。资源型城市在发展中往往忽视技术的开发和利用，一旦资源枯竭，城市的发展必然面临困境。因此，实现资源型城市的可持续发展，就要打破矿产资源的生命周期限制，变经济的短期增长为长