资源型城市转型期的人力资源开发战略/孔维新

　　其次，人力资源结构单一，人才流失严重。资源型城市的人力资源结构取决于城市的产业结构，资源型城市以矿产为支柱产业，人力资源也以产业工人、矿产专业技术人员为主，营销、服务、文化等第三产业需要的专业人才比重偏低，人力资源结构呈现出较强的单一性。随着转型的需要，资源型城市已经开始重视不同行业人才的吸引问题，试图通过人才引进完善转型期的人力资源配置。但因为自然环境恶劣、基础设施落后、事业发展空间有限和薪酬待遇较低等因素，使得人才引进困难重重。当这些因素与发达地区形成明显反差时，不但人才引进困难，而且存量人才也会出现较严重的流失。

　　再次，人力资源结构性过剩与短缺。一方面，大量人员由于知识水平较低、技能单一，难以实现有效就业，出现人员过剩，成为城市转型的巨大负担；另一方面，某些新兴产业需要相关专业背景的人员，但满足要求的员工数量较少，出现行业性短缺；另外，因产业升级和企业发展的需要，企业对高水平专业技术人员和技术工人的需求增加，但由于前期缺乏相应培训，此类人员出现技能性短缺。因此，资源型城市呈现招工难和就业难的两难局面。

　　然而，对此，领导干部切不可灰心丧气，而是要敢于直面困难，因时制宜地做好人力资源的战略规划，成功实现城市的顺利转型。

　　

　　五、确定资源枯竭型城市人力资源战略规划的原则

　　

　　当资源型城市进入资源枯竭期时，新的产业结构尚未形成，人力资源规划的制订必然面临着复杂的环境，人力资源战略规划应遵循以下原则。

　　第一，全面与重点相结合原则。资源枯竭型城市在转型期面临的问题是多方面的，包括经济、文化、社会、民生、环境和政府职能等各个层面，经济发展对人力资源的需求是多层次、多类型的，人力资源开发措施要注重全面性和多样性，既需要高层次、拔尖创新型的领军人才，也需要一定数量的从事生产、经营、管理、服务的实用型、技术型的业务人才，还需要大量的有一定文化水平和生产技能的高素质劳动者。资源枯竭型城市转型的关键是经济结构的转型，因此，人力资源战略应针对转型的关键因素体现出重点，以重点带动全面，合理确定城市带动性强、关联度大、集聚效应高的主导产业，根据主导产业的发展，加大对重点产业和关联性产业的人才培养力度。

　　第二，短期与长期相结合原则。资源枯竭型城市的人力资源开发既要注重短期效果，更要注重长期效应。人力资源开发要有人力资源培训与开发的资金投入，着力提高人员素质和技能，解决人员就业与企业用人矛盾，强调人力资源管理体制和机制的创新，注重招人、用人和留人等管理制度的建立和用人机制的创新。同时，人力资源开发战略应定位于城市转型和发展的总战略，为城市转型提供强有力的人才支持，注重城市经济结构转型和长远发展的问题，重视人力资源的长远规划，引进、培养和储备城市未来发展必需的人才，有效解决人力资源结构性过剩和短缺问题，为城市的可持续发展提供人力资源保障。

　　第三，协调与互补相结合原则。资源枯竭型城市的人力资源开发涉及城市发展的方方面面，每一个方面都不是孤立的，人力资源开发应注重多方面的结合和协调，充分发挥政府的引导作用，不断完善劳动与职业指