公共领导学在中国：学科归属和发展要略/冯 茹 石红波

　　公共领导学在中国的孕育和兴起只有十几年时间。在一门学科的初创阶段，学术界要做的事情很多，其中的基础性工作是通过对各种元问题的研究，在如何推进该学科走上发展快车道这个问题上形成基本的共识。本文将在梳理公共领导学产生历程的基础上，重点论析公共领导学与领导科学、公共管理学的关系，提出公共领导学在最近一个时期的发展要略。

　　一、公共领导学在中国的产生历程

　　学科发展史表明，新学科通常生成于社会需求与科学知识体系内在逻辑发展的交会点上。高度发达的现代社会对研究公共组织中的领导活动提出了越来越急切的需求，公共领导学的社会需求性是不言而喻的。从科学知识体系内在逻辑发展的角度来看，公共领导学在21世纪初的孕育有两个重要的学术基础。

　　一是领导科学在中国的蓬勃崛起。1981年，中国期刊首次出现以“领导科学”作为篇名主题词的论文，标志着领导科学在中国破土而出。1981年至2002年，中国学术期刊以“领导”作为篇名主题词的文献多达36727篇。同一时期，中国大陆出版的以“领导”作为书名主题词的著作为2407部，其中以“领导科学”或“领导学”以及领导科学分支学科（如领导心理学、领导伦理学等）作为书名主题词的著作为465部。经过多年的探索和拓展，领导科学研究者在21世纪初顺理成章地将研究的目光投进公共组织领域。

　　二是公共管理学被引进中国并获得快速发展。1986年，中国期刊首次出现以“公共管理”作为篇名主题词的文献，时隔两年出现第二篇文献。至1990年代中期，勃兴于美国等西方发达国家的公共管理学已经引起中国学术界的广泛注意，不仅学术期刊中以“公共管理”作为篇名主题词的文献数量迅速增加，而且在1999年出现了2篇以“公共管理学”作为篇名主题词的文献。2002年，中国大陆第一次出版以“公共管理学”作为书名主题词的著作。公共管理研究的逐步深入，不可能不涉及公共管理与公共领导的关系问题，因此，公共管理视角下的公共领导研究也必然引起了学者们的关注。

　　2003年是公共领导学在中国萌生的一个标志性年份。这一年，福建人民出版社出版陈振华的《公共领导学》一书，书中虽然没有对“公共领导”概念做出明确界定，但是其贡献在于让学术界第一次接触“公共领导学”这样一个名称。同年，在中国学术期刊中出现2篇以“公共领导”作为篇名主题词的论文。应国良的《与时俱进：公共领域的领导发展从行政领导到公共领导》一文，通过公共领导与行政领导的比较为公共领导概念做出界定，强调公共领导的基本特征是公共性，公共领导不是指公共领域的某一个、某一种领导，比如政党领导、政府领导等，而是指公共组织群体在公共领域的协同一致领导，是一个综合性、总体性的概念。王乐夫的《论公共领导——兼议公共领导与公共管理的关系及其研究意义》一文，通过公共领导与公共管理的比较，对公共领导概念做出界定，认为公共领导特指具有公共性的领导，是指公共部门在管理过程中，为了实现公共利益、体现公共精神而进行的高层次的管理活动。

　　我们在“中国学术期刊网络出版总库”中以“公共领导”“公共组织领导”“公共部门领导”等作为检索词，共检索到2003—2013年发表的文献15