公共领导学在中国：学科归属和发展要略/冯 茹 石红波

　　2009年，天津大学出版社出版常健的《公共领导学》，2010年，大连理工大学出版社出版王续琨主编的《公共领导学教程》。这两部教材，前者侧重于从公共领导过程、工作环节的视角来铺展课程体系，后者侧重于从公共领导问题的视角来构筑课程体系，都可以视为对公共领导学学科理论体系架构的有益探索。

　　近10年来的公共领导研究，为公共领导学在中国的兴起打下了良好的基础。对这门学科各种元问题的研究，也很自然地提到了议事日程。常东旭、王续琨于2011年发表的《公共领导学初创期元问题探析》，作为中国期刊中以“公共领导学”作为篇名主题词的第一篇文章，讨论了公共领导学的研究对象、学科定位、基本主题、分化格局。此文是公共领导学元问题研究的一个开端，其中所探讨的问题远不是这门学科元问题的全部。今后，公共领导学还期待着有更多的学者参与各种元问题的研究。

　　二、公共领导学的学科归属关系

　　学科之间的差异和联系，说到底取决于研究对象之间的差异和联系。公共领导学的研究对象是公共组织领导者与被领导者的矛盾统一体，即公共领导活动；领导科学的研究对象是领导者与被领导者的矛盾统一体，即领导活动；公共管理学的研究对象是公共组织管理者与管理客体的矛盾统一体，即公共管理活动。探讨公共领导学的学科归属问题，主要涉及它与领导科学、公共管理学的关系。

　　（一）公共领导学与领导科学的关系

　　辨析公共领导学与领导科学的关系，在此可以转换为辨析公共领导活动与领导活动的关系。领导活动是指社会组织的领导者为实现本组织的既定目标，对被领导者进行组织、指挥、协调、控制，从而提供服务的行为过程。公共领导活动是指公共组织的领导者为实现本组织的既定目标，运用法定的公共权力对某个社会区域的所有成员进行组织、指挥、协调、控制，从而提供服务的行为过程。在中国，广义的公共组织是除企业之外所有非营利组织的统称，包括国家机关（立法机关、司法检察机关、行政执法机关和执政党党务机关、人民政治协商机构）和公共事业组织。公共事业组织又称为非政府公共组织、非政府组织，同第三部门的所指范围基本一致。美国学者莱斯特?萨拉蒙于1994年首创第三部门概念，用于指称非政府、非市场的民间组织。第三部门由非政府和非营利组织构成，具有不同于政府控制、市场营利组织的社会自组织机制的治理结构。中国的第三部门可以大体归并为社会团体、非营利事业单位和民办非企业单位三种类型。

　　领导科学所研究的领导活动是各种类型社会组织的领导活动，而公共领导学所研究的公共领导活动只是在公共组织这种特定类型的社会组织中发生的领