公共领导学在中国：学科归属和发展要略/冯 茹 石红波

　　在国家图书馆联机公共目录查询系统中，目前可以检索到18部以“行政领导学”作为题名关键词的著作，其中第一部出版于1985年，即王健刚的《行政领导学》。从学科演进的角度来看，行政领导学已经有了近30年的研究积累，理应成为公共领导学初创的“非零”起点，发展公共领导学必须充分地借鉴和利用行政领导学已有的研究成果。

　　（二）公共领导学与公共管理学的关系

　　辨析公共领导学与公共管理学的关系，在此可以转换为辨析公共领导活动与公共管理活动的关系。公共管理活动是公共组织的管理者为实现本组织的既定目标，对其管辖范围内的人、财、物、信息进行组织、计划、协调、控制的行为过程。如果直接使用管理活动作为定义中的类属概念并侧重于反映公共组织的特征，我们同样可以做出另一种叙述方式的简明定义：公共管理活动是指公共组织的管理者为解决公共问题、掌控公共资源、维护公共利益而实施的管理活动。公共领导与公共管理两个概念的纠葛，来源于领导与管理两个概念之间存在“剪不断理还乱”的复杂关系，来源于管理概念有狭义、广义之分。

　　众所周知，任何社会组织的所有成员，都可以由上到下区分为领导层（决策层）、狭义管理层（执行层）、操作层三个基本层次。在公共组织中，公共领导层由拥有决策权的领导者组成，其使命是从战略、全局的高度，确定本组织的发展方向、目标，对涉及本组织整体的所有重大事项做出决策；狭义公共管理层则由各个业务管理岗位的负责人和工作人员组成，其任务是利用适宜的管理技术、手段执行公共领导决策，实施政策、策略和各项管理措施。公共领导活动是公共领导层所从事的活动，狭义公共管理活动是狭义公共管理层所从事的活动。研究公共领导活动的学科是公共领导学，研究狭义公共管理活动的学科是狭义公共管理学，两者是一种并列关系。

　　在学术领域和日常生活中，管理概念通常被广义化，管理概念的外延远远大于领导概念的外延。通常所说的公共管理活动包含着公共领导活动。公共领导活动是这种广义公共管理活动的一个组成部分，是由公共组织的领导者来完成的高层次公共管理活动；公共领导活动和狭义公共管理活动，共同构成这种广义公共管理活动。研究广义公共管理活动的学科是广义公共管理学，即一般意义的公共管理学。就研究对象、研究内容而言