公共领导学在中国：学科归属和发展要略/冯 茹 石红波

　　综上所述，公共领导学既是公共管理学的分支学科，又是领导科学的边缘分支学科，据此可以将其视为介于公共管理学与领导科学之间的边缘学科。辨明公共领导学的这种归属关系，意味着它理应将已有几十年历史的公共管理学、领导科学作为进一步发展的依托和支撑。

　　三、公共领导学的发展要略

　　处于学科化进程初级阶段的公共领导学，今后要走的路还很长，也许还很艰难。为了推进公共领导学在中国的健康、有序、可持续发展，笔者建议在今后一个时期实施所谓的“三化”要略。

　　（一）细化研究内容

　　公共领导活动作为相对独立的研究对象，包含着丰富的研究内容。公共领导体制、公共领导环境、公共领导职责和公共领导问责制、公共领导方法和公共领导艺术、公共领导决策程序和决策保障条件、公共领导选才用人之道、公共领导风格、公共领导者素养、公共领导—公众关系、公共领导绩效考评、公共领导群体、公共领导伦理、公共领导监督、公共领导能力及其建设、公共领导者培养和选拔途径等问题，都有可能在今后一个时期内逐渐进入研究者的视野。随着研究工作的逐步深入，其中的有些课题必将不断分化、细化。例如，关于公共领导者素养的研究，既可以按照公共领导者的德行素养、意识素养、知识素养、能力素养的思路进行分析式研究，也可以按照公共领导者的政治素养、理论素养、观念素养、人格素养、文化素养、技能素养的思路进行分析式研究，还可以从公共领导者素养的特征、结构、培育和提升途径、测评方法等方面展开研究。

　　鉴于公共领导活动的主体——公共组织是具有异质性业务职能的复合主体，公共领导学除了将公共组织作为一个整体加以研究之外，还需要对公共组织进行细分化研究，也就是分门别类地研究行政机关、立法机关、司法检察机关、执政党党务机关、人民政治协商机构、社会团体、社会中介组织、非营利事业单位和民办非企业单位的领导活动。因此，公共领导学将在研究对象细分化的过程中呈现学科分化的发展格局。

　　（二）强化学科意识

　　强化学科意识，主要体现在两个方面。

　　首先，推进公共领导学研究内容的学科体系化。任何一门学科在积累了一定数量的研究成果之后，都要进行认真梳理，利用已有成果逐步构建相对完整的学科理论体系。在公共领导学的学科理论体系构建起来之前，我们很有必要比照较为成熟的相关学科，例如利用行政领导学研究的某些成果，对公共领导学的学科理论体系进行预设性的构筑。眼下，我们的重要任务是参照这个预想中的学科理论体系，积极开展研究，扎扎实实地积累关于公共领导的研究成果。

　　其次，加强公共领导学学科本身的元研究。虽然公共领导学的学科理论体系尚未成型，但并不妨碍我们对公共领导学这门学科本身的各种普遍性、特殊性、共同性问题做前瞻性的思考和超前性的探讨。公共领导学元研究应当涉及的问题，大体包括公共领导学的创立背景、研究对象、研究内容、研究方法、学科定位、学科结构、分支学科、发展趋势等。探讨