领导干部职业道德评价长效机制、模型及其实现途径/张 冬 王 斌

　　一、领导干部职业道德评价现状的反思

　　目前，领导干部职业道德评价存在的一个重要问题，就是如何使领导干部职业道德评价的理念、方法等更加符合建设服务型政府、法治政府的要求。对于这一问题，已有的研究成果存在着对领导干部职业道德评价简单引入其他领域一些成熟的评价方法的问题，对领导干部职业道德评价长效机制的理念、内涵、评价过程的各个环节和实施环境缺乏系统的把握，致使研究成果难以对实践产生正确的指导作用。

　　在实践应用上，目前领导干部职业道德评价机制的形式主要表现为三大类：第一类是普适性的以职业道德指标为核心的评价机制。这是职业道德考核的一个环节，通常表现为领导干部职业道德目标责任制、职业道德监察等评价形式。这种评价机制主要在政府部门内部进行，目的是通过目标责任制等评价手段追求职业道德评价效率的提高，在一定程度上存在着对上不对下、对内不对外的责任缺位现象。第二类是部门类的领导干部职业道德评价机制。这是将评价应用于具体的职能部门，由党委主管部门设立评价指标，并对所管辖的各个职能部门的领导干部进行定期评价，具有自上而下的单向性特征。第三类是领导干部职业道德专项评价。这是针对领导干部职业道德中某一方面而展开的，主要强调外部评价，目的是通过调查、满意度评价等方法来认定下属、同事以及群众等社会外部主体对领导干部职业道德的满意程度。但是，这种评价形式存在着识别具有客观、认真和负责态度的外部主体资源的困难，以及满意度评价是否适用于领导干部职业道德、是否能够表征所有评价对象的职业道德状况。

　　二、领导干部职业道德评价的内涵创新

　　正确理解领导干部职业道德评价是构建长效机制的重要基础。毫无疑问，领导干部职业道德评价作为一个过程，是对领导干部职业道德培养、职业道德养成与职业道德实践行为三个阶段的效果进行评定的过程。如何运用职业道德评价结果是领导干部职业道德评价的核心问题所在。据此，笔者认为，领导干部职业道德评价就是根据领导干部所承担的行政使命，运用评价指标对领导干部在职业道德培养、职业道德养成以及职业道德实践行为三个阶段中所产生的结果及其影响进行评价、划分等级、提出职业道德改进计划和运用评价结果来进一步提升领导干部职业道德的活动过程。

　　这一过程不是一个单一的行政工作行为过程，而是包含了确定职业道德教育目标、阐明职业道德评价任务与目的要求、构建可量化的评价指标和评价标准、划分评价等级、公布评价结果、运用评价结果等环节在内的综合行为系统。在这个行为系统中，确定职业道德培养和养成的目标是起点和基础，建立一套能够反映职业道德实践行为的评价指标、标准和计量方法是主要内容，构建评价结果的应用机制是核心。

　　三、领导干部职业道德评价长效机制创新

　　目前，领导干部职业道德评价中所普遍采用的评价机制基本上都是属于行为目标机制。该模式把领导干部应具备的职业道德目标作为评价标准，判断领导干部在实际活动中达到目标要求的程度。

　　但是，笔者认为，领导干部的职业道德具有较大的特殊性，领导干部的行政使命决定了职业道德所承载的不仅仅是领导干部自身的道德，更是对政府形象、政府公信力及其对社会所形成的示范效应