法治政府建设对先秦法家思想的继承与超越探析／周生虎 刘 铁

　　“政务公开”是法治政府建设的根本要求，与“法布于众”存在历史呼应，既具备“法布于众”的进步性，又具有无可比拟的优越性。权力由谁产生便对谁负责，这是政治学之公理。“政务公开”建立在现代民主政治的“权力制约”思想基础之上，成为其有别于“法布于众”的鲜明特征。具体来讲，“法布于众”旨在自上而下地增进法律实施效果，实现政令畅通，维护统治秩序；“政务公开”则侧重于保障公众的知情权、参与权和监督权，提升政府治理能力。其中，知情权是现代公民权的重要组成部分，较之“法布于众”，政府信息公开从手段上升为价值，从被动公开变为主动公开；参与权是国家治理能力现代化的重要表征，区别于传统政治，公众成为治理主体，通过社会协同合作，保障决策的科学性和民主性，提升治理效能；监督权建立在公开和知情的基础之上，通过自下而上的权力运行，保证行政权力正确行使，提高政府公信力。

　　四、从“刑无等级”到“执法严明”

　　法是公平正义的代名词。“，刑也，平之如水，从水，，所以触不直者去之，从去。”《说文解字》对古体法字的解释彰显了法的使用价值，即惩治恶行、保障公平。《管子•任法》载：“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”“刑无等级”发轫于春秋法家，蕴含着法外无权、全民守法的进步价值。《管子•七法》云：“尺寸也、绳墨也、规矩也、衡石也、斗斛也、角量也，谓之法。”这形象地说明了法的特征和功能。随着战国时期各国的变法实践，“刑无等级”在一定范围内得以实现。商鞅的“壹刑”针对“刑不上大夫”的礼治旧俗，主张废除贵族特权，厉行法治，体现了朴素的权力制约和司法独立价值，其变法强秦的巨大成就成为“刑无等级”社会功效的最好证明。韩非继承商鞅的“壹刑”观点，进一步提出“刑过不避大夫，赏善不遗匹夫”，其刚性执法思想透露出平等主义意蕴；“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”更是振聋发聩，成为后世治国者的警世恒言。

　　以“刑无等级”为代表的严格、公正执法理念成为流淌在中华民族血液里的基因。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，全面依法治国的重点是保证各级政府严格执法，做到“法定责任必须为”和“法无授权不可为”。在承袭“刑无等级”价值内核的基础上，实现“执法严明”的常态化，关键是完善执法程序，严格规范各类执法行为，减少“运动式”执法和“突击检查式”执法，始终坚持执法严明；重点是加强执法队伍建设，实现执法监督常态化、无死角，消除执法中的寻租行为，杜绝选择性执法和利益性执法。此外，为提高执法效率和水平，还应变革组织结构、整合执法主体、减少执法层级，使执法力量更多向基层倾斜。

　　五、从“循名责实”到“法治监督”

　　“循名责实”的思想渊源可以追溯至早期先秦子学时期，孔子最先提出了“正名”的观点，指出：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；……刑罚不中，则民无所措手