法治政府建设对先秦法家思想的继承与超越探析／周生虎 刘 铁

　　现代法治与民主正如一枚硬币的两面，相互依存。“高效为民”是法治政府建设的重要指标，这是现代民主的应然要求。“以人民为中心”“全心全意为人民服务”，在某种程度上可视为传统民本思想和法家的“益国利民”主张的延续，然而，从“民本”到“民主”，从“利民”到“为民”，虽然仅一字之差，实则大相径庭。“民本”与“民主”是两种不同的制度安排，而“利民”与“为民”则体现了统治型政府与服务型政府的差别。从执政理念来讲，统治型政府体现的是“权力本位”和“官本位”，服务型政府要求行政组织和公务员必须树立“人民本位”“权利本位”和“社会本位”理念。良法善治是社会主义法治的要求，也是法治政府的价值坐标。良法要求立法程序民主化，以人民利益为指归；善治是公共利益最大化的治理，是新型的政府与市场、社会关系，要求政府贯彻立法宗旨，在执法过程中综合运用行政、法律和市场工具，调动多主体的积极性，高效地服务社会。实现良法善治和“高效为民”，关键是政府要进一步简政放权、转变职能，扮演好公共产品的提供者、宏观经济的调控者、负外部效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者等角色。从效果评价来看，“人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成”成为“高效为民”实现程度的唯一标准，充分体现了社会主义民主的本质要求。

　　三、从“法布于众”到“政务公开”

　　“法布于众”是先秦法家的重要主张，法为成文法，必须公开颁布。有别于术的“不欲见”，法的特征在于“显”。“明法”是商鞅法治思想的组成部分，就君主而言，“法之不明者，君长乱也”；就官吏而言，“各主法令之民，敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之”；就法律本身而言，“故圣人为法，必使之明白易知，名正，愚知遍能知之”，意即公布的成文法须浅显易懂，便于不同阶层民众学习接受。

　　“法布于众”揭开了律法神秘的面纱，长久以来，“法不可知，则威不可测”被统治者视为信条，“秘密法”持于君主掌中，不可轻易示人。这样做不仅没能立威，反而不断带来合法性危机。法家先驱子产于公元前536年铸刑书，将法公之于众，颠覆了传统政治理念，并为后世法家所秉持。在当时历史条件下，“法布于众”产生了四个方面的积极效果：一是成文法等同于治国方略，使各阶层明确了君主的施政理念，有助于立威树信，上下一心；二是“使万民知所避就”，以法律的形式明确赏罚标准，为民众提供行为指南，使民趋利避害，实现社会安定有序；三是对官吏公正执法起到更好的监督作用，减少徇私枉法行为；四是成文法的公开颁