公司治理方式对晋升无望干部激励与约束的启示——基于委托代理理论的分析／付 东

　　公共治理领域也会发生和公司治理类似的委托人（公民）和代理人（公务员）之间的委托代理冲突。一是信息不对称形成代理冲突。由于公共权力分散以及委托代理链条过长，公共权力所有者（公民）很难全面掌握公共权力执行者（公务员）的私有信息，难以甄别其偷懒行为，从而降低监督效率。这就为公务员隐藏不作为信息提供了可能，增加其懒政风险。二是目标利益不一致导致代理冲突。作为公共权力委托人，全体公民的目标利益是长期的剩余收益索取权，即享受国家长期繁荣发展的最终成果，包括安全、就业、收入、医疗、环境等方面的持续改善。作为公共权力代理人，公务员并不完全拥有公共权力，因此，他们的目标利益呈现动态变化过程。本质上，公务员应当以委托人利益为目标，勤勉工作，增进人民福祉。但在权力实际运行中，由于公共权力分散，并且委托代理链条过长，公民无法直接选择公务员，而转由党的组织部门或政府人事部门依据程序代为任命。这就使得部分干部权力观异化，认为权力来源于上级组织，而非人民，从而“唯上”不“唯民”。这种权力观异化使得部分干部忘记了初衷和使命，纯粹追求个人职务或职级晋升。而部分干部因为年龄偏大、工作失误、竞争失利等因素而晋升无望，就会在“晋升锦标赛”中被边缘化。他们错误地认为公共权力的执行效率与己无关，个人即使再努力，也不能获得晋升。此时，他们的目标利益进一步变为以最小的努力成本获取固定的工资收益。安安稳稳到退休成为晋升无望干部的主要诉求，从而滋生不求有功但求无过、干多干少一个样、当一天和尚撞一天钟等狭隘认知，背离了为人民服务的初衷。

　　二、公司治理激励策略对晋升无望干部激励的启示

　　（一）加强基于委托代理理论的权力观教育

　　公司股东对经理层职业经理人理念的培养，是股东缓解委托代理冲突的成功实践。该理念强调经理的角色定位是代理经营股东资产，因此，经理的核心使命就是履行受托责任，进而实现股东利益最大化。如今，职业经理人理念已深入人心，有效协调了股东与经理的目标利益冲突。

　　在公共治理领域中，加强权力观教育更是重中之重。运用委托代理理论，使广大公务员深刻认知在公民→人大→政府→公务员这样一种公共权力形成与运行的委托代理框架中，人民是公共权力的所有者，公务员只是接受人民委托，代理行使公共权力。因此，公务员的根本目标利益只能是努力提高公共权力运行效率，全心全意为人民谋福利。只有认清这一点，才能摒弃只唯上不唯民的错误权力观。如此一来，即便晋升无望，公务员也能秉承为人民服务的初心，勤勉工作，杜绝懒政。

　　（二）完善公务员弹性薪酬制度

　　在经理的薪酬契约中，除了保障生活的基本薪