政府向社会组织购买公共服务项目制模式研究/马全中

　　（三）改革的迟滞性和制度演进的渐进性

　　S市作为一个经济欠发达地区，其向社会组织购买服务的改革进行得较迟，这也严重影响了相关制度建设。S市购买服务的实践从2016年启动，然后S市制定了购买服务的《办法》。对于S市而言，政府向社会组织购买服务项目制改革也属于摸着石头过河，所以无论是资金保障机制、部门协调机制，还是运作执行机制、绩效评估机制、风险管控机制都尚未建立。换言之，S市购买服务项目制制度体系不完善是历史原因造成的。另外，S市购买服务制度体系不完善是由制度自身的逻辑造成的。制度与其他任何事物一样，有自身成长的规律。S市购买服务的制度体系需要在改革中不断摸索、不断完善，只有这样，S市购买服务的制度体系才能发展得比较成熟。即使S市将其他地区的制度体系复制过来，但考虑到政府治理能力、社会组织发育状况、地方财政能力、相关人员经验素质等情况，其他地方的制度体系未必能够完全适应S市的市情，其他地区的制度体系必须有个适应调整的过程。

　　四、完善政府向社会组织购买服务项目制的路径选择

　　（一）优化项目资源配置，加强服务型政府建设

　　按照现代经济学的理论，相对于人类的需求，资源是稀缺的；正因为资源是稀缺的，所以人们需要对资源加以有效利用。财政资源和公共资源也是稀缺的，所以在向社会组织购买公共服务项目制中也要加强对相关财政资源的有效利用，即政府需要优化配置相关资源，以克服购买服务资源短缺问题。首先，优化资源配置需要提高公共服务支出在财政预算中的比例，尽量压缩其他非公共服务支出。其次，加大转移支付力度。考虑到S市是欠发达地区，所以应该加大中央财政和省级财政对S市的转移支付力度，以促进S市公共服务均等化。再次，要提升公共服务供给质量，节约公共服务成本。公共服务质量低劣不仅造成了资源浪费和财政紧张，同时也造成了公共服务的短缺，所以提升公共服务质量也是优化资源配置的重要途径。克服管理惰性需要从观念和思想上着手，也需要从体制机制上寻找对策。因为管理的惰性是由政府的层级命令体系造成的，因此，克服管理惰性需要加强服务型政府建设。通过服务型政府建设，克服行政领域对上不对下的官僚习气。同时，目前也要加强行政人员思想教育和为人民服务的信念教育。只有从体制和思想意识两个方面着手，才能有效克服政府部门及行政人员的管理惰性。

　　（二）促进社会组织发育，提升政府的项目管理能力

　　提升向社会组织购买服务的竞争程度的主要路径是大力培育社会组织，促进社会组织发育。当前，我国已经放宽了对公共服务、公益类社会组织的注册成立条件，社会组织具备了充分发展的必要条件。现在各级政府需要做的是，在培育与发展社会组织的同时，要培养社会组织独立发展和专业服务能力。培养社会组织独立发展能力的目的是使社会组织不依附于政府部门，避免社会组织出现行政化的现象；培育社会组织专业服务能力的目的是使社会组织具有可持续发展的能力。社会组织只有具有独立性