韩非子应急管理思想撷要/金冰洁

　　2.“利害相反”的损益控制思想。在危机控制方面，韩非子曾向君主强调了损益控制。他在《南面》中说：“举事有道，计其入多，其出少者，可为也。”预案制定者就相当于君主，而执行者就是臣下，双方利益无法得到平衡，准备和执行工作就无法正常推进。应急管理工作不仅仅是危机事件的应对，更是利益者之间博弈与处置调控的过程，利益调控的成效往往直接关系应急管理工作能否进行、进行到何种程度，应急管理政策与制度取得何种效果。损益控制历来就是应急控制的难点。韩非子对于损益控制，有比较详细的论述。他认为，要想有效控制损益，就需要事先进行预算。君主要想不被蒙蔽，就必须要求臣下预算准确，误差要保证在一定的范围之内。易言事，少索资，获得批准却又半途而废，远超预算，以事诬主的要治罪；进言少、退费多的情况，言小而功大者亦罚，惩罚的不是大功，而是言实不符。损益控制关键在于找到利害平衡点，举措适宜，损益合理，为此需要设立损益的上限与下限，领导者必须心中有数、有度、有策。

　　3.“治吏不治民”的人事控制思想。应急控制的主体是人，祸乱之源在人事失当、人事失控。“徭役多则民苦，民苦则权势起，权势起则复除重，复除重则贵人富。苦民以富，贵人起势，以籍人臣，非天下长利也。”“徭役少则民安，民安则下无重权，下无重权则权势灭，权势灭则德在上矣。”［1］官民关系就犹如水与火的关系，民众的权利受到削弱，官员的权力就会增加。官员的权力过大就会出现腐败，国家的治理便会陷入混乱，危机随之出现。韩非子认为，人事控制关键在于治吏。“主利在有能而任官，臣利在无能而得事；主利在有劳而爵禄，臣利在无功而富贵；主利在豪杰而使能，臣利在朋党用私。”“治国之臣，效功于国以履位，见能于官以受职，尽力于权衡以任事。”［1］治理好国家的臣子，为国家建立功劳而获得官位，在官职上做出成绩被授予职权，遵守法纪尽心尽力担任智事。“人臣皆宜其能，胜其官，轻其任，而莫怀余力于心，莫负兼官之责于君。”［1］臣子都能施展自己的才能，能够胜任自己的官职，觉得轻松，但又没在心里存有余力，对君王不兼有其他官职的责任。“明君使事不相干，故莫讼；使士不兼官，故技长；使人不同功，故莫争。争讼止，技长立，则强弱不觳力，冰炭不合形，天下莫得相伤。”［1］圣明的君主使臣子的职事不互相干扰，因而没有争论诉讼；使臣子不兼任其他官职，因此个人技能能够增长；使人们不具有相同的功劳，因此没有人争抢。争抢停止，增长的技能确立，强弱之间就不会争斗，没有争斗就不会有动乱。

　　4.局势控制与权力控制思想。“蔽上为一，阴相善而阳相恶，以示无私，相为耳目，以候主隙。人主掩蔽，无道得闻，有主名而无实，臣专法而行之。偏借其权势则上下易位矣。”“人臣不可借权势。”［1］君主不能把自己的权势让给臣下。用现在的话说，君主就是领导者，臣下就是下属。领导者要守住自己的权势，则领导