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2017年3月中期
从封闭式小区到开放式“街区”：困境与出路/曾烨璐 廖晓明
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：曾烨璐 廖晓明
日期：2017-04-26 11:18:36
| quo;一刀切”，要在不同时期、不同地域分步骤、差异化地推行。一要分步骤。在新建开放街区前，要先对建造区域的土地出让面积、路网密度、社会环境等因素做一个全面的调查与评估，在符合各方面条件的情况下新建一部分“街区制”小区做试验，等到积累了一定经验，公众体验到“街区制”的好处并逐步接受“街区制”时，再大面积推行“街区制”小区，并逐步打开已有封闭小区。对于已有的封闭小区，也要先试点、再推广。二要分地域。不同城市的路网密度、封闭小区规模、安全保障等级都有所差别，因此，要根据不同地域的不同情况开放封闭小区。在城市中心、车流量大的地区，可以适当开放一些大型封闭住宅区；在城郊或车流密度不大的地区，可以减少开放数量。对于基础设施配套完善、安全等级高的小区，可以先行开放；对安全保障程度低、公共配套设施不完备的小区，开放的速度也要减缓。在开放过程中也要注意尊重小区业主的意愿，不能强制开放。
（三）转变政府职能，完善配套设施
当前封闭小区内的安保、绿化、停车场、基础设施等资源都由房地产商和物业管理公司负责。小区开放后，小区的私人空间转化成公共空间，政府应转变职能，投资完善配套设施、维护公共空间。在公共安全方面，要加大安保力度，增加警力投入，建立巡逻机制，并采用智能化的门禁系统、监控设备等防盗设施保障小区安全。在居住环境方面，政府应加大对公共卫生的投入，维护绿化环境，增加地下停车场的数量，同时要完善教育、医疗、娱乐等配套设施，加强公共服务的供给力度，保障居民利益不受侵害。
（四）制定完善相关法律法规，构建补偿机制
“街区制”的推广要遵循依法推进原则，在政策制定过程中，应及时修正与完善相关法律法规，明确厘定对道路、绿地、停车位、公用设施等资源的归属权，处理好“街区制”与《物权法》的关系，让“街区制”的推广有理有据。在开放封闭住宅区的过程中，对私人权益受到损害的居民，需尽快建立补偿机制，给予合理的补偿。此外，还应制定与“街区制”配套的专项法律法规，并完善物业、交通、房地产等方面的相关法律法规，维护居民利益。
参考文献：
［1］何树青.城市的“街道眼”［J］.社区，2005（11）：56-57.
［2］刘伟，黄建荣.当代中国政策议程创建模式嬗变分析［J］.公共管理学报，2008（3）：30-40.
［3］刘志鹏.公共政策运行中的信息不对称及其治理［J］.城市问题，2011（2）：75-79.
责任编辑 介明菊
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