论“互联网＋”对政府变革的制约影响/周国宝 吕承文

　　总体来讲，网络对于政府供给自身公共服务具有时代意义。网络时代的来临，倒逼政府若想优化管理必须适时进行转变，在保持原有现实生活公共服务领域较好管理的同时，还要兼顾对虚拟网络世界和电商部门的监管，由单一现实生活管理转变到现实与网络齐抓共管的公共服务模式形态，这是时代发展的必然要求。

　　二、政府现实组织结构变革滞后：扁平化的“空中楼阁”

　　“互联网＋”的本义是要使政府迅速从web1.0推进至web3.0时代。从web1.0演化到web3.0阶段的飞跃意味着，网络时代政府服务虚拟化成为可能。所谓政府服务虚拟化，不是对政府应尽责任踢皮球似的虚无主义，也不是对现实政府中作为的不担当，更不是对现实中政府作为的架空。相反，它是基于网络技术之上的新型政府服务职能，其服务形式将更加自由、灵活、多样，服务受众将更加广泛，服务内容将更加丰富，即政府服务虚拟化是基于网络系统上的对传统政府职能的深化和优化。虚拟化使政府服务更加真实可靠，在组织结构上实现扁平化，使公众的“怕麻烦”心理一扫而光。网络化不是政府对现实生活的不负责任，也不是对现实生活的放任自流和逃避责任，而是实现一种把网络、生活和服务更好地优化结合在一起的新形态。

　　网络政府的服务和管理强化了政府在民众心目中的存在感，网络政府虽无形却存于心。一方面，能进一步强化和优化网络政府的管理工作；另一方面，这种存于心的网络政府能给予网民更多的安全感，是网络政府服务理念的彰显。从长期来看，当政府与网络的兼容性达到一定程度时，政府是可以充分发挥二者共同的优势来解决各种难题的。这既可以在异地同时进行，也可将不同时间的难题同一时间解决。“信息交流、集体标准的发展、提供培训和技术援助、正在进行的监督和支持以及在政府网络中可以也的确正在发生的积极参与执法合作，可给予虚弱、贫穷和转型各国的政府官员以他们所需要的支持。”［6］政府职能的网络化并非政府职能的盲目扩张，而是根据时代特色和实践发展赋予政府管理更多体现时代要求和民众要求的服务形式和服务内涵。唯有如此，才能使政府职能更好地契合人民群众、社会、时代和科学发展的要求。

　　但现实中的情况却是政府在职能内容、组织形式等方面仍停留在web1.0阶段。我国政府缺少西方那样一段有着300多年的资本主义发展历程，很难在30多年就把这落下的“政治课”迅速补上。调查显示，截至2016年12月，我国当前网民数量已达7.31亿，与此同时，2016年全年全国累计关停无力维护、躺着“睡大觉”的政府网站2万多个。作为网络政府现实中初级阶段的“电子政府”只是一系列政府网站的集合，尽管起到一定程度的收集民意及发布政务信息的作用，但“电子政府”单向沟通的局限性无法使政府与公众之间形成真正的沟通和互动。因此，网络发展的社会形态信息化特征使政府管理方式逐步网络化，这也将成为一种时代趋势。然而，囿于如此组织变革困境，“互联网＋”的异军突起，更像是一种高级形态文明与较低级形态文明之间的较量。若忽略这些，政府希望通过“互联网＋”的席卷之势来推进自身扁平化组织变革无异于是空中楼阁般的幻想。

　　三、政府对网