从希拉里“邮件门”风波谈领导干部的档案信息素养/黄 萍 周正容

　　（二）强化档案法治意识

　　按照古希腊思想家、政治学之父亚里士多德对法治内涵的阐释，法治包含两层相互关联的含义，即已成立的法律被普遍地服从，被普遍服从的法律是制定良好的法律。［4］顺应移动互联网和大数据时代要求，《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》和《公务电子邮件归档与管理规则》分别在2003年和2005年颁布。在政府部门电子邮件信息量日益增加的情况下，领导干部应关注和研究这些法规的解读和应用，提高对依法治档理念和精神的认同，提升档案法治素养。习近平总书记多次强调指出：领导干部要做尊法学法守法用法的模范。因此，在对待档案法治问题上，领导干部要带头学习档案法律法规，以身作则、率先垂范，做学习的楷模；带头遵从档案法律法规，以上率下，做守法的楷模。

　　美国联邦政府档案相关法律法规数量不少，是否就可以说联邦政府的档案法令体系健全呢？希拉里“邮件门”风波反映出的问题并非无法可依，而是一定程度上执法不严和违法不究的问题。没有执行力的法规和制度无异于掩耳盗铃，再多健全的法律法规条文也只是形同虚设。政府高官的违法行为不受到追究，“邮件门”可能还会重演。因此，我们应以“邮件门”风波为戒，档案相关法律法规不能成为“橡皮泥”“稻草人”，必须监管档案相关法律法规的执行，建立追责机制。在领导干部政绩考核指标体系中，应考虑增加依法治档成效这一考核指标。公务邮件归档管理中的渎职、违规行为应受到问责和处罚。如有意无意泄露政府公务信息造成重大损失的，应被追究相应的法律责任。

　　（三）强化电子邮件归档意识

　　在政府公务文件管理电子化和规范化进程中，公务电子邮件的归档是基础工作。及时从办公自动化系统中将电子邮件卸载后归档，可大大降低电子邮件数据丢失或损坏的安全风险。归档后的电子邮件经系统分类整理，为用户的查找提供便利。领导干部对公务邮件的完整、安全与保密负有不可推卸的责任。公务邮件产生于具体的公务活动中，形式多样，常见的包括通知、请示、批复、业务交流、工作部署等。因此，第一步就在于明确归档范围和目标。在《公务电子邮件归档与管理规则》中，对电子邮件的定义包含以下几个关键词：由计算机生成、处理，通过电子邮件系统经网络发送和接受。电子邮件信息包括文本本身及其附件。依照《公务电子邮件归档与管理规则》的规定，公务电子邮件归档范围是：凡能反映本单位工作活动，具有查找利用价值的公务电子邮件。其中特别指出，对于涉及公务但以