从希拉里“邮件门”风波谈领导干部的档案信息素养/黄 萍 周正容

　　（二）“邮件门”风波的负面影响

　　希拉里作为政府官员的代表，陷入“邮件门”风波，既影响其政治前途，使其竞选呈现波折，也牵连美国政府受到负面影响。一方面，政府公信力受到质疑，引发政府信任危机；另一方面，国家信息安全遭受威胁。

　　希拉里本人曾担任过律师，应是知法守法的模范，却因私邮公用和擅自删除邮件，被指存在违反多项法律法规的嫌疑，破坏了她尽职尽责、遵纪守法的政府官员形象。这着实让人意外。但希拉里被指违反多项法律法规，也并非空穴来风。在《联邦档案法》中有这样的规定：联邦政府机构收发的信函和邮件均属于政府档案，应归档保存。2014年通过的《联邦档案责任法》明令禁止公务人员使用非公务电子邮箱形成和发送档案。《信息自由法》定义的档案及其他与信息相关的概念，涵盖了政府机构以任何格式保存的信息，包括电子邮件信息。可见，遵循此三项法规，希拉里任国务卿期间的公务邮件毫无争议地属于政府档案。希拉里强调其私邮公用是出于方便工作，但作为政府官员，怎能将工作方便置于“在法律面前人人平等”的原则之上呢？所幸的是，2016年7月，联邦调查局（FBI）对希拉里“邮件门”风波调查之后的定论中，用“极度草率”来界定希拉里和她的高级助手在处理政府机密时的态度，希拉里因此有幸逃脱了法律诉讼。

　　二、从档案学专业视角评析“邮件门”风波

　　档案形态的演变经历过甲骨、简牍、纸质等，而今数字形态的档案已大量生成。任何形态都改变不了档案的本质属性：原始真实性。只有电子邮件信息具有真实完整性时，其作为追责依据和法律举证才具有权威性。公务电子邮件的真实完整性包括内容信息、结构信息及背景信息的真实连贯。美国《开放政府国家行动计划》中有这样的描述：档案是政府治理和追责的依据，健全有效的档案管理，是透明、负责任政府的基石。希拉里作为政府官员，对公务邮件的安全与保密负有责任。本文以希拉里“邮件门”风波为研究议题，从档案信息安全的视角来客观评析“邮件门”风波暴露出的问题。

　　（一）信息安全意识问题

　　希拉里强调其私邮公用是出于方便工作的目的，但其身份是政府官员而非普通民众，私邮公用危及政府信息安全，使高度涉密信息置于险境。联邦政府指定的电子邮件地址是国土安全部采用国家安全机构的数据，并用漏洞检测技术来加以保护的电子邮件服务器，是一个单独的、封闭的信息系统。与之相比，私人邮箱服务器安全等级达不到这么高的要求，容易受到欺骗、拦截，容易