加强政府绩效管理治理“为官不为”的举措探讨/唐晓阳 代 凯

　　（一）努力提高个人素质

　　1.加强思想教育。“为官不为”的一个重要原因是公务员个人素质不太高，所以治理“为官不为”，首先要注意解决公务员的思想问题。要通过加强思想政治教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，防止思想上“贫血”、精神上“缺钙”，使广大公务员牢固树立宗旨意识、公仆意识、责任意识、担当意识和正确的权力观、政绩观，夯实“为官要为”、敢于担当的思想基础。同时，要让广大公务员认识到“在其位不谋其政、任其职不尽其责”是一种耻辱。正如习近平指出的那样，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评”。

　　2.加强宣传引导。要加大对那些勤政廉政先进典型的宣传力度，让广大公务员行有所循，特别是要树立正确的用人导向，将那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部及时发现出来、合理使用起来，营造风清气正的干事环境，使那些想干事、能干事、敢干事的公务员能干成事。同时，要注意消除“为官不易”的认识误区和“不敢为”的思想顾虑，解决“怕”字当头的问题。只要按规矩办事，严格依法行政，真正秉公用权，符合中央精神、符合改革方向的事，就应鼓励公务员大胆作为，并予以保护。

　　3.加强能力培养。解决“为官不为”的问题，不仅要注意解决公务员“为官想为”“为官愿为”的思想问题，而且要注意解决公务员“为官会为”“为官能为”的能力问题。为此，需要加大公务员教育培训力度。要在加强思想政治教育的同时，不断加强理论培训和业务培训，尤其要加强云计算、大数据等新科技知识的培训教育，不断提高公务员的理论水平和业务能力，进而提高公务员队伍的整体素质，使其有真本领，善作为。

　　（二）不断完善体制机制

　　解决“为官不为”的问题，加强思想教育和相关的业务培训，提高公务员素质是必要的，但光靠进行思想教育和业务培训是远远不够的，还必须加强制度建设，建立长效机制，重点是要完善政府绩效管理制度。李克强总理在2015年《政府工作报告》中针对“为官不为”的问题明确指出，要“完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任”。

　　1.理顺绩效管理领导体制。绩效管理是一项综合性、复杂性的工作，“它不是具体的行政业务工作，而是对行政业务工作应如何开展所进行的管理、规范、评估以及使用评估结果”［4］。因此，无论是纪检监察部门、组织人事部门，还是机构编制部门，任何单一部门都很难有效开展这一工作。因此，设立综合性协调机构——绩效管理委员会显得十分必要。目前，我国不少地方政府已经成立了类似的机构，但在机构编制、工作机制方面不尽相同。未来应建立从中央到地方统一的绩效管理委员会，协调编制管理部门厘清官员岗位权责清单、纪检监察审计部门实施绩效管理、组织人