加强政府绩效管理治理“为官不为”的举措探讨/唐晓阳 代 凯

　　5.贪图安逸，不思进取。一些公务员精神萎靡，安于现状，把“不求有功、但求无过”当作工作信条，进取意识淡化。工作中拈轻怕重，不愿吃苦受累。更有甚者，一些公务员上班时间上网玩游戏、炒股票、看电影等，不务正业，碌碌无为。

　　二、“为官不为”的原因

　　（一）个人素质不太高

　　1.宗旨意识、公仆意识不强，“不想为”。一些公务员理想信念不坚定，觉得“理想太远、生活太近”，表现在工作上，就是过分看重个人名利，对自己的“官位”和个人荣辱得失很在意，而不关心群众疾苦，对老百姓的切身利益和事业兴衰成败不关注。同时，宗旨意识、公仆意识淡薄。相反，那种“当官做老爷”“官本位”的传统观念却根深蒂固。正是由于没有摆正自己的位置，淡化了全心全意为人民服务的宗旨，敬业精神不强，从而使得一些公务员忘记了自己的责任与使命，失去了干事的热情而“不想为”。

　　2.责任意识、担当精神不强，“不愿为”。一些公务员特别是少数领导干部不仅没有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的为国情怀，而且没有“为民服务、为民谋利”的责任担当。尤其是没有充分认识到权力是与责任联系在一起的，有权必有责，有责须担当。相反，常常是在其位，不谋其政，不尽其责，缺乏担当精神，甚至把“转变作风”和“敢于担当”、把“干净”与“干事”人为地对立起来。面对反腐倡廉和正风肃纪的高压态势，一些公务员觉得规矩越来越多，纪律越来越严，官越来越不好做，工作越来越不好干，从而心存忧怨，“不愿为”。

　　3.业务不熟、工作能力不强，“不会为”。一些公务员由于疏于学习，懒于思考，业务不熟，面对深化改革、全面开放过程中出现的新情况新问题，往往束手无策，不知道“如何为”“怎么为”，于是干脆就“不为”。人们形容他们是“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。还有一些公务员并非完全“不会为”，而是由于学习能力较弱，工作能力不强，水平不高，跟不上时代发展步伐，存在“本领恐慌”，缺乏干事创业的过硬本领，导致工作上力不从心，干不成什么事。

　　4.明哲保身、担心违法违纪，“不敢为”。一些公务员特别是少数领导干部之所以“不敢为”，主要是有“三怕”：首先，怕冒风险。一些公务员把“不出事”作为行事准则，特别是对那些法规政策没有明确规定、自己把握不准的事，或者法规政策虽有规定但已经明显过时、迫切需要改革的事，常常因为“怕出事”，担心违法违纪违规，触犯底线、踩到红线，而不敢干、不敢为。其次，怕得罪人。一些公务员想当“老好人”，息事宁人，认为干事越多，特别是干那些需要坚持原则并会损害部分人的利益的事越多，越容易得罪人，费力不讨好。同时，干得越多，错得越多。所以，为了少“树敌”、少犯错误，就得少干，甚至不干。再次，怕引火烧身。一些公务员不善于在公众关注、舆论监督下开展工作，特别是近年来一些涉及公务员的不良事件，通过网络媒体的快速传播，形成了强大的舆论压力，使一些公