政府、企业和公众在环境影响评价过程中的行为异化分析/路丽娜 刘 燕 栗宗祥

　　二、环境影响评价过程中三方行为异化研究

　　异化是指由主体产生出来的客体总是作为主体的对立面，成为一种外在的异己力量而反对主体本身。马克思认为，异化是人的物质生产与精神生产及其产品变成异己的力量，反过来统治人的一种社会现象［4］。在异化过程中，人丧失了主导客体的能力，成为自己所创造出来的物质和精神等客体的奴隶，从而使人及由人组成的社会不能全面发展，导致片面发展，甚至畸形发展。在我国环境影响评价制度实施过程中，由于现代社会中大量存在主客体关系颠倒、价值观念扭曲的现象，导致官僚体制中的环境保护行政执法部门表现出政府失灵，追求利益的市场经济主体同时存在市场失灵。而环境权利受影响最大的社会公众却长期保持沉默，在环评过程中不积极主张自己的权利，甚至为了个人短期利益而放弃公共长期利益的现象大量存在。这些主体的行为异化使环境影响评价制度未能起到应有的作用。这些现象具体表现在以下方面。

　　（一）政府环境执法部门的官僚化

　　政府环境职能部门是环境影响评价制度中的最重要的主体。环境职能部门的决策直接决定项目能否实施。然而，政府在公众参与环评过程中却表现得非常消极，一方面，政府对企业环评过程中的公众参与监督不严，往往睁一只眼闭一只眼，导致建设项目在环评过程中的公众参与流于形式；另一方面，一些地方政府对公众参与环境影响评价采取漠视和排斥的态度，有时甚至动用行政手段限制公众参与，致使有些项目因此造成很多不良的社会影响。如2007年的“厦门PX事件”和2013年的“昆明PX事件”，都是公众在项目已经实施或准备实施阶段才知道，然后通过“散步”等方式表达自己的不满，最终在公众的压力下政府决定停止项目的实施。研究发现，作为行政主体的政府之所以有这样的行为，主要有以下原因。

　　1.地方政府畸形的政绩观，是导致环评过程流于形式的客观原因。如湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，其主要原因就是政府环保部门的不作为①。而政府之所以如此不作为，正是一些市、县政府领导存在畸形的政绩观，为追求一时的经济发展，漠视人民群众的健康，甚至包庇、纵容违法排污企业，为其充当保护伞。地方环保部门属于政府职能部门之一，既要依法对企业进行监管，又要对地方经济发展负责，当经济与环境相冲突时，在上级的压力下，往往选择维护地方政府的经济目标。而环评过程中的公众参与常常会影响这一目标实现，当企业在环评过程中忽略这一环节时，环境执法部门选择视而不见是必然结果。

　　2.官本位的价值观，是政府忽视公众参与的内在因素。即使没有地方经济发展因素考量，政府对公众参与环评的积极性也并不高。在环评过程当中，环评组织采取的公众参与形式往往是张贴告示、问卷调