模糊层次分析法在我国公务员定性指标评价中的运用/胡晓东

　　定性指标是指在对工作成果或结果衡量的绩效指标中，不能被量化测量，只能被考评者通过主观进行衡量的指标，如工作质量、工作效益、职业道德、廉洁从政、勤政廉政、能力素质。在现实中，我国党政机关采用了一些方法以解决公务员工作定性化考评的问题。

　　第一，我国党政领导机关使用的定性指标是为了弥补定量指标的不足，但常常出现问题。定性指标是相对于定量指标而言的，公务员的工作本身没有定性或定量的说法，而是说衡量其工作结果的指标可以分为定性指标和定量指标。对于公务员工作结果的衡量，不是不可以用定量指标考评，只不过因为有很多定量指标对政府组织本身没有意义，或许还会出现一些问题。例如，经常见诸报端的强制拆迁现象，就是因为当地政府对公务员设置了拆迁指标；还有公务员的许多工作通过时间节点的数量化指标来衡量，但在工作中很多时间节点很难由公务员自身把控，失去考评意义。

　　第二，细化公务员绩效考评定性指标，但很难解决现实问题。传统上，对公务员绩效考评的定性指标的处理思路一般为尽量减少笼统和模糊的标准陈述，一种常用做法就是从上往下细分，找出一个大的定性指标中重要并且可以进行具体考核的几个方面，然后针对每个方面制定具体的可衡量的考核标准。因此，制定定性指标的考核标准的总体思路是：首先，将定性指标进一步细化为多个可考核的方面，即考核维度；其次，针对每一个可考核维度，尽量用数据和事实来制定明确和具体的考核标准。另外，也有学者提出从定性指标权重值的确定方面来解决问题，其方法有等级比重法（实验统计法）、专家评分法、集值统计法，但在现实中这些方法的使用也显得力不从心。

　　三、以党政办公室为例探索我国党政领导干部对下属绩效考评的方法创新

　　党政办公室是各级党政部门的综合办事机构，具体承担各级党政部门的日常政务和事务性工作，其主要职责是：负责组织起草市政府的文件、工作报告和领导讲话，以及市政府领导交办的其他文字综合材料；负责对基层组织材料进行汇总、归纳、统计；负责政府文件下达。笔者选取政府办公室中综合科的公务员为例，以模糊数学的层次分析法（AHP）来探讨对其的绩效考评。

　　（一）引入模糊数学和层次分析法

　　模糊数学是因时间的需要而产生的，在日常生活中，模糊概念或模糊现象处处存在，例如，厚—薄，快—慢，大—小，长—短，轻—重，好—坏，强—弱，早晨—中午—傍晚，晴天—阴天—雨天等。在绩效管理领域也是如此，优秀—称职—基本称职—不称职，满意—比较满意—比较不满意—不满意，完成—基本完成—没完成等。当代科学技术发展的趋势之一，就是各个学科领域都要求定量化、数学化［1］，当然也迫切要求将模糊概念或模糊现象定量化、数学化，因此，模糊数学为解决模糊概念或模糊现象应运而生。以下简要介绍相关概念。

　　其一，隶属度。隶属度的思想是模糊数学的基本思想，而某一元素属于模糊集的隶属度是客观存在的，应用模糊数学方法的关键就是要建立符合实际的隶属函数。隶属度是一个数值，它表明某一元素属于某集合的程度，称为隶属度［2］。其数学意义在于，若论域