我国农村公共服务供给的社会资本缺失及改革路径/尹晓玉

　　（三）培育基层社会组织，积极拓展农村社会网络

　　着力培育农村文化类社会组织、农村专业技术协会、农村老年协会、法律服务组织、志愿服务组织等基层社会组织，激活和释放农村内生活力，不断提升农民参与公共服务供给的积极性。首先，端正态度，明确政府责任。政府官员应当端正对农村社会组织的态度，既不要敌视它，也不要忽视它；既不要惧怕它，也不要溺爱它；既不要放任它，也不要封堵它（邱梦华：《农民合作与农村基层社会组织发展研究》，上海交通大学出版社2014年版）。其次，降低基层社会组织在资金数额、人员数量及办公场地等方面的准入门槛，调动基层社会力量积极参与服务供给。制定完善的扶持政策，在人员、资金、税收和项目开展等方面给予大力支持，加大政府购买农村公共服务的力度，拓宽基层社会组织发挥优势互补作用的空间，最大限度满足农民多元化和个性化的公共服务需求。再次，通过开展丰富多彩的传统农村文化活动，增强农民的认同感和归属感，通过知识进村、送书下乡等活动，提高农民的知识和素养，形成彼此信任、亲近的邻里关系网络，增强集体行动的一致性，为公共服务的发展提供有利条件。

　　总之，农村公共服务供给机制的运行是一项系统工程，需要社会多元主体的共同参与和协调配合。整合乡村社会资本，是创新我国农村公共服务供给机制的理性选择。因此，挖掘乡村社会资本并实际运用于我国农村社会发展，保障农村公共服务供给，要加快构建多元主体协同供给公共服务的运行机制，从源头上激发并保持农村社会活力，推动农村社会力量实现自我教育、自我管理和自我发展。只有这样，国家的善治之路才能走得更远。

　　［注：本文是西华师范大学自主创新社科基金项目“基本公共服务均等化：实现共享发展的必然选择”（项目编号：427260）的阶段性成果］

　　

　　（作者单位：西华师范大学政治学研究所）

　　责任编辑 宋艳粉  

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