我国农村公共服务供给的社会资本缺失及改革路径/尹晓玉

　　三、农村公共服务供给中的乡村社会资本改革路径

　　为了充分发挥乡村社会资本在农村公共服务供给中的重要作用，进一步完善农村公共服务供给体系，有必要建立政府主导下的社会资本供应机制，关键是通过改革乡村社会资本中的信任、规范和关系网络等途径，激发和释放农村基层社会力量的内在活力。很显然，要有效激发基层社会内生力量，并将其切实融入农村公共服务供给体系中，就必须依托农村基层社会组织这一组织载体，形成协同供给、合作供给的局面，进而形成农村基层治理合力。因此，我们要在继承和发扬优良传统道德的基础上，推动我国传统乡村社会资本向以制度为保障、法律为前提的现代型乡村社会资本转型。

　　（一）培育和增强农村基层社会主体之间的信任关系

　　信任恰如润滑剂，它能使任何一个群体或组织的运转变得更加灵活。培育和增强基层社会主体之间的相互信任，更好地实现互助合作，是改革乡村社会资本、完善农村公共服务供给体系的前提和基础。首先，乡镇政府要发挥主导性作用，同时也要做好引导工作。一方面，政府要简政放权，做好分内的事，做好宣传和引导工作，依法行政、依法管理，取信于民；另一方面，重视培育和扶持基层社会组织发展，给予足够的权力和发展空间，而不是对其进行排斥，甚至过度干预。其次，重建农村社会的信任关系，增加农民之间的社会互动和交流。一要加强农村基础设施建设，拓宽农民活动的公共空间；二要加强农村文化建设，丰富农民的精神文化生活，从而为构建良好信任关系奠定基础。再次，培育农民认同，增强农民对基层社会组织的认可和支持，进而为农村公共服务供给提供扎实的社会基础。农民与农民之间、农民与基层社会组织之间要互相信任，增强共同体意识。

　　（二）加强优良传统互惠规范与现代法治互惠规范的有机融合

　　乡规民约、传统习俗是对农民行为和乡村社会管理有一定约束力的非正式规则。在农村公共服务供给中，既要注重弘扬传统乡村互惠规范，也要注重培育和发展现代互惠规范，寻求二者的有机融合。第一，加强农村文化建设，动员农民和基层社会组织主动学习传统思想文化和精神美德，培育现代农民之间的互惠精神。立足农村实际，积极开展宣传教育，使互惠规范逐渐内化到农民心中，切实增强农民之间的合作意愿。第二，制定完善的农村公共服务供给政策，既要保证城乡之间的平等发展，也要保证农村基层社会主体之间的公平公正。第三，完善相关法律和政策，及时修