中国政策执行中的督查机制：以国务院督查行动为例/崔慧姝

　　在国务院的首次大督查行动中，中央政府发现部分地方和部门对督查工作还不够适应，具体表现为接受督查的地方和部门对于督查工作的重视程度、人力物力的投入程度都未达到相应的要求。基于实现督查长效化的考虑，2014年8月25日，《国务院办公厅关于进一步加强政府督促检查工作的意见》（国办发〔2014〕42号）发布，从督促检查的总体要求、主要任务、工作机制、工作制度、组织领导五个方面，对整个督查体系建设，尤其是各级政府在督查工作中的职责定位，提出了更为明确和具体的要求。这一关于督查长效机制建设的专门性文件的发布，标志着督查已经正式成为新一届中央政府用以强化和提高政府执行力的最主要工具。

　　二、案例：2015年国务院大督查

　　新一届中央政府于2013年进行的首次专项督查、2014年进行的首次全面督查，在具体督查实践中的很多做法还处于探索和尝试阶段，存在不少空白点。而国务院在2015年展开的第二次全面督查，则是在总结归纳前两次督查工作经验的基础上，形成了一套较为规范和成熟完善的督查工作模式，尤其是在激励和问责两个方面的创造性进展，对增强政府执行力形成了双轮驱动。

　　（一）督查启动

　　2015年5月13日，国务院常务会议决定，从6月1日至6月25日，围绕2015年初中央经济工作会议和国务院政府工作报告所部署的经济社会发展重点任务，对各地区各部门的政策措施落实工作开展全面督查。督查工作的预期目标设定为：全力推动重大政策落地生根、着力解决工作中的突出问题、切实推动地方和部门履职尽责。这是继2014年首次国务院大督查之后，中央政府开展的第二次大督查行动。

　　具体督查内容和重点包括：一是落实稳增长政策措施，增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长、促进国有企业稳增长和提质增效、推进新型城镇化建设的情况；二是落实促改革政策措施，把简政放权向纵深推进、深化财税体制改革、围绕服务实体经济推进金融改革的情况；三是落实调结构政策措施，推动产业结构优化升级、加强大气污染治理、实施创新驱动发展战略、推进农业现代化的情况；四是督查保障和改善民生政策措施的落实情况［1］。

　　在2015年国务院大督查行动中，各个督查组不断推出督促检查的新方式和新手段，最大范围地听取社会各界对政策落实情况的意见建议。与此同时，国务院还在中国政府网专门开设了“督查进行时”意见箱，从部署督查之时至实地督查期结束，面向全社会直接征询收集对稳增长政策、简政放权等改革举措落实情况的意见建议。国务院此举的意图在于，打造一个能够与社会民众直接沟通的平台，最大限度地提高督查的针对性、实效性。

　　（二）双轮驱动之激励

　　在以往的督查行动中，国务院督查组完成了对各地方各部门的督查工作之后，一般只是以书面报告、现场汇报的形式，向国务院汇报整个督查工作的结果。至于国务院如何评估和审视这些督查工作内容，一直以来都缺乏实质性的反馈，使得督查工作存在走过场的倾向。这是导致受督查的地方和部门，甚至督查执行者自身有时