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2016年5月中期
运气与公共管理的相关性：一个基于运气理论演进的考察/王升平 温 松
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王升平 温 松
日期：2016-06-07 15:51:30
| 主观上看，其作出某项决策的初始意图是不是善意的。拿人质解救过程来说，如果管理者当机立断击毙劫持者而使被劫持者成功解救，人们会夸赞决策者果敢、有勇有谋；而如果这一决策导致劫持者更强烈的反抗，造成被劫持者伤亡，则人们可能对决策者给出鲁莽、激进的评价。这主要是因为，公共福祉的改善更符合大众对于公共部门及公共管理者的期待。其次，基于运气导致的绩效损失与基于选择而导致的绩效损失，其所要承受的道德批判力度是存在差异的。对于一项特定的公共决策而言，如果其经过合理的论证，被广泛认为是可以促进公共问题的解决、增进公共福祉的，仅仅由于外在的突如其来的运气性因素而导致其失败（因水灾而导致原来的经济增长方案受阻），人们一般倾向于谅解；但如果决策方案本身未得到合理的论证，出现了方案选择上的错误，或者由于个人的错误（因受贿而有意改变其本应采取的措施）而导致公共问题的严重化或公共福祉的损失，则人们更倾向于对决策者的不满。再次，对于意料之外的不良后果，其是否会对不良后果的产生表现出行为者遗憾，是界定个体决策者德性的一个重要方面。在威廉斯那里，个人不存在过错、由于运气性因素而导致不良后果的，尽管个人不用因此承担责任，但其内心仍会感觉到遗憾，这就是所谓的行为者遗憾。在公共管理中，由于无法预知、无法控制的原因而导致公共福祉的损失，尽管公共管理者可以不用为此而承担责任，人们在道德评价上也倾向于对其予以原谅，但对于相关当事者来说，是否具有行为者遗憾，是评价其是否具有忧人之心、怜悯之德的重要标尺。如果不具备这样的行为者遗憾，比如在灾难救援现场欢笑，即便其不需要承担法律上的责任，人们也会转而对其进行道德上的批判。
3.生成性运气与行政人格培养。根据内格尔的理解，生成性运气表征的是人的能力、气质等先在性的个体因素。这些因素部分属于天资范畴，部分与后天的经验和教育背景相关。其中，天资性因素（智力因素、外形条件等）对于个体而言是自然生成的，它无法选择；而与经验、教育等相关的后天性因素虽然体现了人的选择性和主体性（好的教育环境的选择能培养人当机立断的决心或培养出一种较好的决策能力和应变能力等），但由于人的气质及能力之养成的长时间性，它仍可被看成是一种生成性运气。总体而言，对于生成性运气的把握，必须抓住两个关键点：首先，生成性运气是构成人的特质的一种偶然性因素，它是个体无法在短时间内改变的；其次，生成性运气对于人的行为选择与德性生成具有重要的前置性影响，但它不是决定性的、不可改变的，后天的经验和教育等可以形塑和改变人的行为和品性，形成新的生成性运气。具体到公共管理领域中来看，生成性运气事实上已经在公共管理实践中得到了充分的重视。例如，在行政生活中，政府新闻发言人需要具备较好的语言表达能力、政务窗口服务者需要具备较强的亲和力、警务工作人员需要具备较强壮的体格等，都是对进入这些岗位的个体所提出的构成性要求，是生成性运气在行政领域的体现。对于行政人格的养成而言，我们一方面要关注这些先在性因素，对之加以细致有效的考察，将符合要求的优秀人员纳入行政体系之中；另一方面要注重在工作岗位中加强对公务员的德性与才能的塑造和养成。事实上，和谐的工作环境和有效的教育培训能够促使公务员群体 |