运气与公共管理的相关性：一个基于运气理论演进的考察/王升平 温 松

　　二、运气与公共管理的相关性

　　从西方关于运气问题的学理性考察不难看出，运气影响事物的因果关系、影响人们的道德评价，同时，主体对运气性因素的态度，与其对理性的态度紧密相关。在公共管理中，运气同样具有举足轻重的作用，考察运气与公共管理之间的关联、分析运气对于公共管理实践的影响，有助于优化公共管理行为、促进公共管理理论的发展。运气与公共管理的相关性，主要可从以下四个方面来看。

　　1.运气与公共绩效。公共绩效是公共管理追求的首要目标之一，公共绩效与运气性因素的关系，主要表现在以下三个方面。首先，代际传递与公共绩效。在公共管理实践中，先前的制度设计、文化环境、发展基础等与公共绩效相关的前置性因素会形成代际传递，影响当前的公共绩效。根据代际传递的影响效果，可将其分为正面的代际传递和负面的代际传递，其中，正面的代际传递意味着先前的制度设计、文化环境、发展基础等是良性的，能为公共绩效的产生提供良好的条件，而负面的代际传递则意味着先前的环境成为绩效创设的障碍，导致政绩创设过程要付出更多成本。显然，对于公共管理者而言，先前的公共管理环境是其无法选择的，它构成了一种运气性因素。其次，外在环境与公共绩效。公共绩效的创设需要诸多共时性因素的配合，在公共绩效的创设过程中，一些共时性的偶然性因素可能对绩效创设过程产生巨大的影响，如突如其来的自然灾害、国内外宏观经济环境的变化等。在这个过程中，尽管公共管理者可以充分运用应急预案等实现绩效损失的最小化，但这一调整的过程必然造成资源上的损耗，增加预定目标实现的难度。再次，公共管理者个人的运筹能力与公共绩效。个人的运筹能力影响着公共事务的处理效率，进而影响宏观的公共绩效。但是，相对于特定的公共管理者而言，个人运筹能力的大小是随机的、偶然性的，或者说，个人的天资、气质等很大程度上是个人所无法选择的。有的人基于天赋或先前的学习而具有较好的计划、指挥能力，能够有效凝聚整个团队的力量来推进公共目标的实现，从而更能促进公共绩效的提升，但有的人不具备这方面的突出能力，其促进公共绩效提升的可能性就相对较小。

　　2.运气与公共责任承担。正如威廉斯和内格尔所强调的，运气与道德评价之间存在紧密的关联，人们的道德评价往往是回顾式的，或者说，一定的选择所引发的结果会影响人们的道德评价。在公共管理过程中，运气对于道德评价也具有一定的影响。首先，公共绩效影响道德评价。对于一定的公共决策者而言，一项决策是改善还是损害了公共福祉，会影响人们的道德评价。一般而言，人们更倾向于对那些作出好的决策、并带来社会福祉改善的公共管理者给予更高的评价，而倾向于对那些因决策失误而导致公共福祉损失的公共管理者给予较低的评价，不论从