政治系统视域下我国反腐政策综览/李芳凡 张 媚 戴晶晶

　　在腐败治理上，任建明、程文浩提出了制度反腐理论，通过分析腐败产生的原因，建议对症下药地进行科学的制度设计，强化制度的执行力。齐杏发从政治学的角度分析，指出当前网络反腐需要从网络建设、法律法规及人才培养方面解决反腐过程中出现的问题。黄少平则强调加强文化建设，提高文化反腐的可行性和效用［7］。

　　综上得出，反腐是我国当前的热点问题，不少学者对腐败问题做出了深入的分析，给我国的反腐倡廉建设提供了宝贵的意见。然而，国内在反腐问题的系统分析方面还稍显不足，针对这一缺憾，本文试图通过伊斯顿系统分析的方法，对当前我国的反腐政策进行分析，以求得出反腐政策的改善之道。

　　二、反腐政策的政治系统逻辑

　　我国的反腐政策作为维护政治稳定的重要举措，符合政治系统分析的框架，按照伊斯顿政治系统分析的逻辑，笔者从输入、转化、输出和反馈四个部分对反腐政策的形成和效果进行论述。

　　（一）政治输入系统：反腐败的外部推进因素

　　1.要求性输入

　　要求性输入简单来说就是反腐政策的必要性。首先，反腐政策的出台是当前严峻的腐败形势的迫切要求。当前中国经济飞速发展，市场经济体制下物质的丰富和多元化为腐败的发生提供了土壤，加上政府对社会的过多干预，权力被滥用的可能性增加，监管不力和制度漏洞更是为腐败滋生提供了机会，因此，我国腐败案件数量一直处于增长态势，对政府的工作效率和资源利用都产生了严重影响。其次，党的执政压力与考验都是反腐政策出台的重要原因。执政党掌握国家政权对国家进行有效管理的关键就在于权力的使用，若是掌握权力的人无法合理运用权力，最直接的后果就是腐败滋生。因此，执政党必须经得起权力的诱惑，将权力作为为国家服务的工具，而非为自己谋私利的手段。只有净化党内风气、纯洁党员作风，才能实现党的长久执政。再次，政府的信任危机及满意度危机要求借助反腐政策挽回形象。我国政府信任度呈层级递减的“远距离信任”状况。基层政府的民众满意度和信任度较低，这其中很大的原因是基层政府在公共服务过程中的投入及对民众需求的回应率太低，以权谋私现象严重，致使其在民众心中的形象受损，进而影响民众对政府的支持。最后，政治的稳定需要反腐政策的支持。反腐能在很大程度上肃清当前的贪腐之气，为国民经济发展及社会进步扫除障碍，最终达到政治清明、赢得民心的效果。

　　2.支持性输入

　　支持性输入即反腐实行的可行性。民众对反腐的认可和支持是反腐政策得以继续的重要保证。支持性输入分为情感输入和行动输入两种类型。情感输入是指民众对中央反腐的决心和态度的认可，对中央反腐承诺的信任及对中央强力落实手段的支持。行动输入是民众为响应中央的反腐态度而采取的实际措施，其中包括电话、网络等形式的举报，以及社会上进行的反腐倡廉的宣传教育等。行动输入有些直接传达到政策制定过程中的组织和个人，影响决策；有些则面向社会，为反腐相关政策的实行保驾护航。

　　值得一提的是，我国影响政策出台的政治输入环节很大程度上取决于“内输入”［8］。由于中国在政治系统外缺乏独立的社会力量和利益