公共行政的价值变迁及未来追求/王友云 朱宇华

　　人们组建政府的初衷是为了更美好地生活，公共行政是为了实现人类美好的未来，随着时代的变迁应不断调整公共行政的价值观和政府的行政模式，使其朝着美好的社会前进而不至于迷失方向。以效率为导向的技术至上的管理主义的公共行政适应了工业化时代的发展需要，随着全球化、后工业化时代的到来，后现代的公共行政必须走出现代性的困惑，实行与后工业化时代相符的公共行政发展路径。后现代公共行政模式还未确立，对此中外学者进行了探讨，解构原有公共行政的困境，从不同方面对公共行政进行民主的社会建构。如法默尔从语言方面探讨后现代公共行政，全钟燮从文化的角度进行公共行政的社会建构，登哈特从批判理论视角分析当前公共行政，福克斯和米勒从话语理论建构后现代公共行政，张康之从伦理精神的角度建构后工业社会公共行政。张康之特别结合中国本土状况，谈到中国未来公共行政的建构，他认为，人类社会治理模式的演变，经历了从农业社会以权力关系为基础的统治型社会治理模式到工业社会以法律关系为基础的管理型社会治理模式的转变，后工业化时代人类社会将会建立起基于伦理关系的服务型社会治理模式。人类即将进入后工业化时代，服务行政将是未来主要的行政模式，服务行政应持怎样的公共行政价值观呢？服务行政应该更加关注公共利益，关注社会公平，尤其是弱势群体的利益，实质意义的公共性追求应成为服务行政价值诉求的主流。管理行政过分强调形式化和工具理性化，“技术关怀取代政治和伦理的关怀，成为公共决策的基础”［9］。管理行政只是具备了形式上的公共性，真正的公共性难以生成。到了后工业化时代，以服务行政为主要模式的公共行政公共性生成的空间扩大，以服务为主导和以权力关系、法律关系、伦理关系三者统一为基础的服务行政大大提升了社会的动员能力，增强了公共领域的开放性和平等性。公共利益成为与个人息息相关的真正的共同利益，公共行政实质意义上的公共性在后工业化时代服务行政模式下真正得以生成。服务行政把维护社会公平与公正放在政府施政的重要地位，在致力于效率和财富增长的同时，更把关注点放到了公众需求的满足方面，使公共行政真正做到为人民服务和为人类谋福祉。

　　公共行政是关乎整个人类社会发展的事业。我们必须从哲学的高度反思公共行政的价值，必须从人类社会终极关怀的高度建构公共行政的未来理性。未来公共行政的发展应追求一种宏大叙事，在公共性与效率的整合中适应信息化时代发展的需要去探求公共行政的价值选择。如何探求宏大的科学理性成为未来公共行政价值研究的方向，随着人类进入后工业化时代，需要从更宏大的背景下和更普遍的意义上追问公共行政的终极关怀问题，如公共行政的人文和价值关怀问题，即公共性、民主等政治价值问题和如何建立和谐世界这个人类共同的问题。公共行政“是人类不断探索公共资源，有效分配智慧、构建社会发展终极价值的心灵