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2016年4月中期
公共行政的价值变迁及未来追求/王友云 朱宇华
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王友云 朱宇华
日期：2016-06-07 09:59:25
| 领域与私人领域、公共部门与私人部门的划分，公共利益被突出，于是，如何实现公共利益成为社会治理中一个需要专门解决的问题，在国家与社会治理体系建设中，除了维护统治职能外，维护和增加公共利益逐步成为政府及行政管理的重要职能［2］。政府的统治职能服务于阶级统治的需要，政府的管理职能则服务于公共利益，行政管理在19世纪后期成为公共行政，增加了公共性的特质，时代发展把公共行政带入一个按照公共性价值进行建构的阶段。但遗憾的是，工业化时代在企业管理的影响下，公共行政的管理意义被强化，管理行政成为主要的行政模式，在效率的追求下，忽视了公共价值追求，公共性也一度被弱化，只保有形式上的公共性，在行政实践中无法承载起保证和促进公共利益实现的责任。政治是政府的生态和环境，虽然实行“政治—行政二分法”以后，行政在管理的途径上获得了很大发展，但行政问题往往受到政治价值的干扰，不可能做到价值无涉，必须关注公共行政的政治背景与环境。公共行政问题的“纯粹政治因素背后是公共行政人员面临的深层次的道德和伦理问题”［3］。公共行政人员“必须学会如何解释性地和批判性地评估他们将要置身其间的境况，并学会按照他们自己的地方性叙述（利奥塔）或鉴赏系统（维克斯）或对话（罗蒂）行动”［3］。公共性是事关公共行政的性质和归属的一个政治价值问题。政府是行使公共权力的机关，解决的是公共问题，追求的是公共利益，而忽视公共性过分强调效率，就是对公共权力的异化。随着时代的变迁，人类施政的理念沿着从统治到治理、从善政到善治的路径变迁，当前公共性的回归越来越成为公共行政的一种强烈期盼。
公共行政致力于公共利益的实现，就会在价值追求上表现出与私人行政本质的不同，公共性无疑成为其价值内涵。管理行政建立起科学的行政体系，保证了行政效率的提高，促进了公共行政的发展，使公共行政抛开政治价值和公共性追求，专致于知识增长和技术进步，满足了日益增长的行政需要［1］。而管理行政过度的技术理性无视人的主体性，无视公共性、人文性的价值追求，背离了政府行政的本质。公共事务成为纯技术问题，为公共问题的解决带来诸多难题。公共性应是公共行政永恒的价值追求，“公共行政的发展史就是一部探索改进公共性实现方式的历史”［4］。
三、公共行政未来的价值选择：宏大的科学理性
公共行政的发展历史，是一部以技术理性主导的追求效率的管理行政发展史，特别是工业革命以来的技术进步为其发展提供了工具支撑，对科技理性的张扬，形成了依靠科学的层级规范管理社会的方式［5］。
应该说，公共行政为提高效率进行的制度设计、技术开发、方法与工具选择，极大地促进了人类进步和社会快速发展。但技术理性主导的公共行政的价值诉求只专注于效率而忽视对公平的期待，导致现代性的困惑。“现代理性描述的是一幅非常狭隘的关于人们如何经济地、政治地、社会地和行政地行动图景，它并没有实现普遍真理、正义、善、繁荣或美好”［6］。如原本理想的官僚制组织，由理性走向非理性，“技术框架现在已经被人类意识完全物化了，这一框架以忽略伦理和人类意涵的方式在去人性化”［7］180。政府解决公共问题的能力不足，公共性丧失；行政权力入侵私人 |