从合法性认同到正当性保障：基层政府民生为本理念的变迁之向/王青平 范炜烽

　　四、以正当性增进合法性：基层民生改善行为的价值指向

　　从合法性认同到正当性保障实质是为民谋利这一基本问题的两大方面，如果说合法性认同是为民谋利的静态体现，那么正当性保障则是其动态表征。也就是说，只有当人民生活得以不断满足时，政权才能得以长久存在。早在古希腊时期，亚里士多德就提出，“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分（各阶级）的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿”。美国学者戴维?伊斯顿认为，民众认同是合法性支持的特定形式，而将这种认同升华为政治情感的关键在于执政绩效。也就是说，倘若能给群众带来切实的利益，政权的合法性基础必将得到巩固；否则，国家法律制度虽然能够规定某政党的执政地位，但如果在实践中它不能代表民众的根本利益，就会失去民众的信任、支持和认同，它的执政地位也就无法保证。对广大基层政府而言，应在坚持这一价值共识的同时，以服务型政府的本色，从人们最关心、最直接、最现实的利益着手，不断加大民生保障的力度，以期在增强民众的价值认同的同时，进一步巩固执政的基础。

　　

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